米国の予算協定が2年間の国防予算のトップラインを担保

掲載：2019年7月25日
作成：フォーキャストインターナショナル（FI）社
投稿：Shaun McDougall　FI社アナリスト
(この論評は米国人のアナリストが米国内に向けて出したブログです）

U.S. Budget Agreement Secures Defense Topline for Two Years  July 25, 2019 – by Shaun McDougall
米国の予算協定が2年間の国防予算のトップラインを担保

A-10 training exercise. Photo Credit: Senior Airman Mercedee Wilds

2020会計年度と2021会計年度に連邦政府の支出限度額を調整する予算協定が締結され、今後2年間、国防総省へ安定的な予算が提供される事となった。
合意は、ナンシーペロシ下院議長（民主党、カリフォルニア選出）と政府を代表して交渉していたスティーブン・ムニューシン財務長官が行った。

この協定によって、議会が、政府の運営を継続する年間歳出法案を作成する合意に達した裁量的経費のトップライン(予算総額)レベルをもたらした。

正式に2019年の超党派予算法と名付けられたこの合意は、2020会計年度に7,380億ドル、2021会計年度に7,445億ドルの国家安全保障関連事業への支出を要求している。
2020会計年度の数字は、7,500億ドルの要求から120億ドル減少し、これまで民主党の支出法案によって後退した7,330億ドルの額を50億ドル上回っている。
当時の国防長官ジム・マティスと上院および軍事委員会の委員長がその要求を7,500億ドルに増額すると大統領を説得する前に、政権の2019会計年度予算は、もともと2020会計年度に7,330億ドルのトップラインを見積もっていた。
その増額に先立って、大統領は実際には2020会計年度に国家安全保障支出を7,000億ドルに削減すると迫っていた。当時、彼は2019年に国家安全保障のために割り当てられた716億ドルを「クレイジー」と呼び、彼は中国とロシアとの「多くのかつ制御不能な武器競争となったこと」を終わらせたいと述べた。

2020会計年度に提供された7,380億ドルには、支出制限の影響を受けない海外緊急作戦（OCO）のための資金715億ドルが含まれており、その結果、基本予算は6,665億ドルとなっていた。
2021会計年度の合意では、660億ドルのOCO資金、6,715億ドルの基本支出となっている。
この予算取引は、2011年度予算管理法の最後の2年間を対象としており、これは2021会計年度まで裁量的経費の上限を定めている。
BCAの過去2年間で、国家安全保障支出は202会計年度に5,760億ドル、2021会計年度に5,910億ドルに制限されていた。
予算取引きにより、基本支出は2020会計年度に903億ドル、2021会計年度に813億ドル増加し、当初の上限を約1,720億ドル上回った。
ホワイトハウスは、2020会計年度の予算要求で、基本予算の優先順位において1,000億ドル近くをOCOにシフトすることでBCAの上限を完全に回避しようとしたが、両党の議員達はこの抜け穴を拒否した。

2020会計年度の7,380億ドルの国家安全保障予算は、2019会計年度の7,160億ドルよりも220億ドル増え、名目ベースでは約3.1％増加している。
予算協定は2021会計年度にわずか0.3％の増加を見込んでおり、これはペンタゴンがインフレを考慮した場合に購買力を失うことを意味する。
防衛関係の指導者たちはこれまで、拮抗する敵対者との潜在的な対立に対する準備を維持するために、インフレを3〜5％上回る年間度の国防予算の増加を要求していた。
最後の2つの予算取引で、2017会計年度から2021会計年度の間に複合年平均成長率が約4％となり、インフレ調整後の最低3％も上昇率をわずかに下回った。
BCAは何年もの間議会と国防総省の側で悩みの種であった。

国防総省は、BCA削減の第1段階は、10年間で4,870億ドルの損失が発生したと見積もられた。
この削減により、当時の国防総省の予想される成長の大部分は実質的に排除されたが、それでも裁量的支出は依然として増加傾向にあり、減少した戦争予算は考慮に入れていていない。
そのBCAは、10年間で連邦予算からさらに1.2兆ドルを削減する歳出の強制削減メカニズムも含まれていた。－安全保障プログラムと非安全保障プログラムの間で均等に分割され。－議員達が債務削減の合意にたどり着けない場合に

彼らの努力は結局失敗し、歳出の強制削減の大なたを振るう引き金となった。

2012年の米国納税者救済法は2013会計年度で2か月分の歳出の強制削減を遅らせ、国防予算の上限を260億ドル増やしたが、ペンタゴンはまだ歳出の強制削減メカニズムのために370億ドルを失っていた。その後、議員たちは一連の2年間の予算取引きに頼り、それぞれが一時的に防衛プログラムと非防衛プログラムの両方の支出制限を引き上げた。
このアプローチは国会議員が予算を時間通りに渡すことができなかったとき、継続的な決議を規則的に使用することによって悪化したこのアプローチは、国防総省予算を常に不確実性な状態にする事となった。

CR資金は、新しい予算が承認されるまで、前年度の水準で政府に資金を提供し、プログラム管理者と予算計画者に大混乱をもたらす。
これらの取引の最初の2013年の超党派予算法は、2014会計年度に追加で190億ドル、2015会計年度に約100億ドルの追加資金を提供した。
その次の取引では、2016会計年度に260億ドル、2017会計年度に160億ドルの国防予算が追加された。
2017会計年度、トランプ政権は、支出制限の対象ではないOCO会計を通じた追加予算要求にも資金を供給したため、歳出の強制削減メカニズムは回避された。
2018会計年度と2019会計年度を対象とした2年間の予算協定により、国家安全保障支出は1,670億ドルと大幅に増加した（2018会計年度は810億ドル、2019会計年度は860億ドル）。
2018会計年度の増加だけで、過去4年間のすべての増加を合わせたものよりも大であった。
この法律は、連邦財政赤字を2018会計年度に7,790億ドル、2019会計年度に1.1兆ドルにまで増加させた。BCAを変更したさまざまな取引により、上限を上回る4,350億ドルの国防費が追加された（下記の表を参照）。

それ以上ではないにしても、赤字はおそらく2020会計年度と2021会計年度で1兆ドルを超えているだろう。
BCA支出の上限は、2021会計年度以降は国防予算交渉担当者にとってもはや問題にはならないだろうが、政府の債務増加により、最終的には連邦政府のトップラインへの圧力に直面するであろう。

財政タカ派は、現在、予算交渉にほとんど影響を及ぼさないかもしれないが、特に経済成長が鈍化するならば、複数年に亘る何兆ドルの赤字はそのバランスを変えるかもしれない。
防衛のために3〜5％の実質成長率を維持することは、これらの条件下で困難な財政上の課題を露呈している。

これまでに説明したトップラインの数字には、国防総省、エネルギー省内の原子力計画、および国防総省以外の国防関連機関への資金が含まれていることに注意することが重要である。
2020会計年度予算要求において、ペンタゴンの予算はより広い国家安全保障カテゴリのおよそ95.8％を占めた。
この比率を見積もりとして使用すると、予算合意により、ペンタゴンの支出は2020会計年度で約7,070億ドル、2021会計年度で7,080億ドルになる（OCO：戦費を含む）
ペンタゴンが受け取る正確な資金の額は、議会の歳出決定者が2020会計年度と2021会計年度の国防支出法案を作成するときに決定する。
議会に残っているいくつかの財政タカ派は、特に774億ドルの相殺されたオフセットのために合意を批判しており、そのうちのいくつかは実際には実現できない2020年代後半の義務的経費の会計に移管されている。

しかし、この取引は大統領だけでなく党首の支持も受けている。
ペロシ下院議長と上院の少数派指導者であるチャック・シューマーは、「我々の国家安全保障を強化し、アメリカ国民の健康、財政上の安全および福利を向上させる中間層の優先事項に投資する超党派の合意に達した」と述べた。
下院軍事時委員会の委員であるマック・ソーンベリー氏（共和党-テキサス州選出）は、「私たちの軍隊はこの合意よりも多くの資金を必要としているが、間違いなく私たちの軍隊をより強くより敏捷にしている」と述べた。
ソーンベリー氏は以前、国家安全保障に7,330億ドルの資金を提供する下院版の2020会計年度国防権限法案の削減を追求していた。
彼は当初の要求から170億ドルの削減を回復させる修正を提案したが、その修正は採択されなかった。
ソーンベリー氏はまた、今後2年間の予定通りの予算の通過を促進することによってもたらされる節約の可能性についても言及した。

上院軍事委員会委員長のジム・インホフ（共和党-オクラホマ選出。）もまた、2020会計年度のトップラインが7,500億ドルの要求を下回っていることに失望していたが、下院の支出法案が増加したことを歓迎した。
大統領は、この協定に対する支持を表明し、それを軍の勝利として挙げ、議会に立法を可決するよう求めた。
双方は、今後の予算法案には、国境壁や中絶の権利などの問題に対する「ポイズンピル：（敵対的買収防衛策の一つ）」政策決定者を含めないことで合意し、政府の閉鎖や長期にわたる継続的な解決のリスクを軽減した。 この協定はまた、2021年7月31日まで連邦債務限度を延期し、次の総選挙の後までこの問題についての議論を延期した。

議員たちは8月の休憩前に予算案を可決するつもりだが、議会は10月1日の2020会計年度の開始前に予算案を起草するためにワシントンに戻ってからわずか数週間しかないだろう。(黒豆芝)