ミッション・コマンド白書 2012年4月3日 （www.jcs.mil）
前掲の「ミッション・コマンドにおける専門的軍事教育の役割 （Joint Force Quarterly 2014年）」にも引用されているマーティン E.デンプシー 米陸軍大将が米統合参謀本部議長時代に策定した2012 年 4 月 3 日付の「ミッション・コマンド白書」を紹介する。
デンプシー大将はイラクやアフガニスタンでの戦争で疲弊した軍の状態を憂いて、軍の立て直しの一環として指揮の在り様を見直したとされる。この際、オリ・ブラフマン氏の「The Starfish and the Spider ヒトデ型組織はなぜ強いのか」は、「ミッション・コマンド」を導入するにあたっての理論形成に一役買ったと言われている。（軍治）
ミッション・コマンド白書 2012 年 4 月 3 日
Mission Command White Paper 3 April 2012
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ミッション・コマンドは、任務型式命令（mission type orders）に基づく分権化された実 行による軍事作戦の遂行である。良好なミッション・コマンドは全ての階層の従属の リーダーが統制のとれた主導性を発揮し、そして、積極的に、独立して任務を達成のために行動することを要求する。
統合出版物 3-0「統合作戦」2011 年 8 月 11 日
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米統合参謀本部議長 マーティン E.デンプシー 米陸軍大将
導入 ： Introduction
ミッション・コマンドを意図し、植え付け、育てる我々の要求は、ますます複雑で不確実な作戦環境における将来の国の防衛上の成功に重要である。 本論文は、Joint Force 2020の開発を通知するための考えを示すものである。
ミッション・コマンドの基礎的な原則－指揮官の意図、任務型式命令（mission type orders）と分権化された実行 は、新しいコンセプトでない。 それらは、現行の統合と軍種ドクトリンの一部である[1]。 し かし、これで十分でない;我々は将来の我々のリーダーにより多くを求める。 ミッション・ コマンドの遂行には、あらゆる階層で順応性のあるリーダーが必要である。
1. 将来の安全保障環境と将来の軍隊 : The Future Security Environment and the Future Force
Joint Force 2020では、今日と異なるダイナミックな安全保障環境での作戦を想定する。 変化のペースと作戦のスピードは、加速し続ける。増え続ける競争的で、また、相互に連結した世界は、複数の領域に拡大しているために対立と危機への可能性を増やしている。並行して、拡大と非対称の脅威の多様化は、軍事作戦を実行する我々の能力の有効性にかなり疑問を呈する。国家安全保障への空間とサイバースペースの関連性は、重要性を指数的に膨らませる。技術的優勢に対する我々の依存は、潜在的脆弱性であり、我々の敵対者は、密かに間接的な方法で頻繁に活用しようとする。我々の連合国と同様に我々は、財政上の制約のある時代に、この新しい安全保障と作戦環境に直面する。これは、現実に我々に困難な戦略的選択を迫り、そして、我々のリスクを高める。
Joint Force 2020は、既存の地域境界の脅威と迅速に広がるグローバルな次元での脅威から米国の国益を保護しなければならない。全ての領域での、統合（一体化）され識別力のある軍事力のグローバルな適用に当たっている我々のために、ネットワーク化された作戦を組織し実行することを求め、そこではあらゆる軍隊は支援でき、他からの支援を受けることができる。一つのネットワークとしてグローバルに作戦している米軍隊は、努力を統一し、実行することを求められる。今日、そこでは過度に集権化することのない、分権化されたアプローチで我々に適応できる競争力と作戦のテンポを提供する。
Joint Force 2020のデザインは、10年間の戦争での教訓によって形づくられている。分権化された敵との我々の戦いが、徹底して、我々の機能を分権化し、我々の分散した作戦の必然性を駆りたてた。作戦的/戦略的な意味を持つ戦術レベルでの分権化された作戦を実行することが可能なより小さな部隊が、ますます標準になっている。拡張された機動空間（空間とサイバースペース）による時間とテンポの同期化は、空間と時間双方に相乗作用と統合（一体化）した行動と効果に複雑性を加える。作戦目的達成のために異種の構成要素への依存とその相乗効果は、深く相互依存しているJoint Force 2020にとっての起源である;これは、軍隊におけるより深く、より速やかな統合性確立への要求を方向づける。不確実性、複雑性と競争力が高まった環境で作戦するより小さくより軽快な軍隊は状況を作為し、機会を迅速に利用できる行動の自由が必要である。分権化は、現行の快適さのレベルと実行の習慣を越えたところで起こる。指揮官の中心人物に常駐するミッション・コマンドの気風は、ミッション・コマンド成功の重要なイネーブラである。
2.ミッション・コマンドは、指揮官が中心となる : Mission Command is Commander Centric
指揮官は、ミッション・コマンドの中心人物である。部隊の任務は、指揮官に示され;任務達成のために行動しリードする権限と責任は指揮官に属する。ミッション・コマンドでは、参謀の援助を受け全ての統合用兵機能（joint warfighting functions）を統合して指揮の術と統制の科学（the art of command and the science of control）を巧みに混ぜ合わせなければならない。
ミッション・コマンドでは、指揮官は問題を理解し、終結状態を構想し、作戦の本質とデザインを視覚化出来なければならない。指揮官は、時間、空間、資源（リソース）と目的を描き、統合用兵機能（joint warfighting functions）に指示し、絶えずプロセスを評価もしなければならない。批評的に、彼は彼に与えられた任務の意図を理解しなければならない。次に、彼は彼の部下に彼の意図を明確に伝えなければならない。部下に与える任務は彼らの能力の範囲内でなければならない。指揮官は彼の部下が行うことを理解し、それらを行う部下を盲目的ではなく信頼しなければならない。その最も高い状態では、共有された背景と理解が指揮の上下の階層と水平の階層の間に内在し直観的であり、まるで彼らが中央によって調整されているように、機能する分権化され分散した隊形（formations）を可能にする。これらが達成されたとき、軍隊全体として分権化された公式の意思決定の実行結果、暗黙のうちに敵対者に対する有利な作戦上のテンポを獲得する機会が得られることにつながる。
テンポとは、問題のスピードに合わせて行動する能力のことである。これは、単に「速いだけ」以上である。テンポに貢献もする開かれた機会の窓としての戦術的な忍耐である。有利なテンポを獲得して、維持するために、我々のリーダーは見て、理解して、時間と空間で迅速に機会を利用する事が出来るようにならなければならず、彼らの意図に対する理解、部隊の任務、環境、能力によって導かれる。制度化された予想と知恵の鎖に恒常的につなぎ合わせる決断からはそう遠くない。そうすることは、主導性を敵に引き渡すことになる。Joint Force 2020は、最小限のコミュニケーションで、正確な場所と時間に累積的な戦闘力の決定的な量を確立するために、即座に、そして、首尾一貫して足並みそろえて行動しなければならない。
意思決定の競争的サイクルの精神的な機敏さと優越するスピードは、したがって、Joint Force 2020の各々の階層の指揮官に望まれる特質である。空軍将校と軍事戦略家ジョン・ボイドは、有名となった「観察-志向-決心-行動の循環するサイクル『OODAループ[2]』」で意思決定が起こるという考えを取り込んだ。ボイド大佐が考える勝利の鍵は、一方が、もう一方の相手よりよりさらに急速に適切な決心を作ることができる状況を生み出す能力であった。Joint Force 2020のミッション・コマンドの実践は、この精神である。
ミッション・コマンドは、指揮官が盲目的に従う機械的処理でない。その代わりに、それは、意図の達成を有効に理解し、適応し、支持する継続的な認識努力である。指揮の術と統制の科学とのバランスをとること（Balancing the art of command with the science of control ）は、最もよい任務達成のために指揮官自身が身に付けるものである。ミッション・コマンドは指揮官に彼らの部下に行動のバイアスを修練することを挑戦し、相互の信頼と理解を育て、道徳上の神経と抑制を行う。軍事作戦の範囲にわたる適用は、適合可能なリーダーによって実行され共有された経験、ドクトリン、教育と訓練によって主導性を働かせることのできる組織を可能にする。
3. ミッション・コマンドの重要な特質 : Key Attributes for Mission Command
いくつかの鍵となる特質がミッション・コマンドの現実的応用を可能にする。これらは、理解、意図と信頼である。我々は、次にそれぞれを簡単に議論する。
理解は、全てのレベルで要求される洞察と先見性で有効な決心を作って、関連したリスクを管理して、２次的をその後の命令効果を考えるために意思決定者が備えるものである。これは「内部の目（inner eye）」であり、つまり、「一目（at a glance）」で見て、状況を理解し、そして、それによって独立した決心と正しい行動を可能にする認識能力である[3]。Joint Force 2020の変化した点は、指揮官への、事前とそして実行間両方に、頻繁に連続的に挑戦的な仮説によって作戦の文脈を獲得するために構造が不明確な問題の環境を構成し再構成する[4]増加の要求である。
重大なことは、Joint Force 2020では、あらゆる次元のリーダーは文脈の共通の作戦評価、つまり、作戦進捗と状況変化の「共創」に貢献させなければならない。行動の中で創造された知識は、作戦的、戦術的な機敏さに重要である。ミッション・コマンドの理解は、ボトムアップとトップダウンの双方向から得られなければならない。共有された文脈は、ミッション・コマンド、意図に関連した特質の次の重要なイネーブラである。
統合のドクトリンは、部分的には「指揮官の意図」を「作戦と望まれた軍事終結状態の目的の明白で簡潔な表現」[5]として定義する。それは明示的に意図をミッション・コマンドとつなげる。ミッション・コマンドでは、意図は理解、任命された任務と部下への指示を融合する。
Joint Force 2020は、必然的に、意図の案内の星（the guiding star of intent）を演じる。任務型式命令（mission-type orders）は、基準である。指揮官は、効果のレベルで意図を理解することを要求される。それは、戦略的から戦術的、領域全体である。彼らは彼らの部下に明らかに彼らの意図（上級者の意図）を伝え、そして、それで複雑で急速に変化する混沌とした環境で、責任ある主導性をもって機能するための信頼を要求される。
理解が指揮官の意図を意味するように、信頼はその意図の実行を意味する。Joint Force 2020にとってのミッション・コマンドは、軍隊のあらゆる階層で、信頼を要求する。部下とパートナーと信頼を築くことは、指揮官が機能する最も重要な行動であるだろう。意思決定の競争的サイクルに優越したスピードを求める我々の要求から考えれば、Joint Force 2020では、作戦は、信頼のスピード[6]で進むことは明らかである。
共有された理解と意図と相まって、信頼は、正しい場所と時間に適切な量の累積戦闘力を軍種領域の相互にまたがってひとつとして適用を可能にし、分散化したJoint Force 2020を一緒にする道徳的な腱である。これらの特質が軍隊の基礎的な性質として中心に形成されない限り、Joint Force 2020は最適な能力のレベルに到達することに苦労するであろう。訓練とリーダー育成にミッション・コマンドを練成する仕事は、差し迫った課題である。2020年への行程は、すでに進行中である。
4. ミッション・コマンドの浸透 : Instilling Mission Command
ミッション・コマンドは統合部隊のあらゆる側面に制度化され、組織化されなければならない。それはドクトリン、教育、訓練と人的資源、兵員プロセスである。それを軍隊と牽引するリーダー育成、組織設計に浸透させ、そして、装備品調達の通告しなければならない。軍種の文化はこれらの努力において重要である；統合部隊は我々の異なる軍種の文化から強さを引き出す。
統合および軍種のドクトリン、教育と訓練は、ミッション・コマンドの習慣を達成する鍵である;我々のドクトリンは記述される必要があり、我々の学校で教える必要があり、そして、我々は個々に、そして、全体として訓練を受けなければならない。前のセクションで説明された鍵となる特質はミッション・コマンドを浸透させる重心（the center of gravity）である;我々がこれらの特性を我々の人々に効率よく浸透させなければ、我々は組織と実践 に対して浸透させたことにはならない。
ミッション・コマンドは、基本的に部隊の専門職のDNAに焼き付けられる学習行動である。我々の統合と軍種の将校団教育は、理解し、意図を受け表現し、意図の範囲内で決定的な主導性をとり、信頼する認識能力を身につけることを軍種のスタートとして始めなければならない。我々は学生を不確実性と複雑性の状況に入れる必要があり、そこでは、創造性、適応性、批判的思考法と独立した、迅速な意思決定は必須の要素となる。この種の状況で意思決定する精神的勇気または神経は積極的に報いられる必要がある。
ミッション・コマンドの鍵となる特質の教育は、階数と経験が上がるにつれて、次第に難しくしていく必要がある。教育は、前に言及した「内部の目」を育成しなければならない。将校は任務型式命令（mission-type orders）を受領し与える方法を批判的に教え、そして、意図を明確に表現する方法を教える必要がある。信頼も、教育の間、育成されなければならない学習ふるまいである;これは、指揮の術を統制の科学と釣り合わせる（balance the art of command with the science of control）ために必要である。ミッション・コマンドの責任ある行使が信頼を伴わないように、教育は将校に部下のミッション・コマンドの能力を認識するための能力といつどのように彼らの指揮レベルを調節するべきかを理解できるスキルを与えなければならない。
個々のリーダー教育として、訓練し作戦上義務のための部隊を準備する。ミッション・コマンドのための訓練は、指揮官による部隊と、そして、外面上支援され支援する指揮官の部隊と、より上級の階層の指揮からなるチームを築くことである。これらのチームは、その中で潜在的なコミュニケーションをし、そして、意図の共通理解によって導かれ、使用可能であり、深い信頼によって加速される必要がある。
教育と同じように、決まり文句「あなたが戦うように訓練を受け」は訓練に適用できる。訓練は、予想される作戦環境の分散型の、混沌と不確実な性質を複製しなければならない。指揮官には、参謀でサポートされ、意図を受け、明確に表現することを強制する必要がある。訓練シナリオは、彼らが彼らの軍隊を用いて、そして、常に評価する信頼を拡大する指揮官を必要とする。ミッション・コマンドのための訓練は、しばしばでなくてもいいので指揮官中心であることを要求する。これは、指揮官育成に焦点が合わせることの出来る人への投資が必要になる。
訓練は状況下に指揮官を置かなければならず、そこでは彼らに束の間の機会を示し、そして、見て、それらの機会に適切に行動することが報いられる必要がある。訓練は、指揮官に迅速な意思決定に熟達したようになることを強制しなければならない。訓練は、指揮官にどのように権限を実際に委任し、部下への説明責任を果たし、階層は彼ら自身の「余白（white space）」を所有させることをさせることで学ばせ、それによって部隊の結束力を育成し、そして、訓練での判断力と創造性の実践する最適の会場である。訓練は、指揮官にミッション・コマンドの邪魔になるものを公開するための好ましい会場でもある。これらの最初のものは、情報の量と利用度である。最新の指揮・統制（C2）システムは、直観的な判断を創造し作る人間の能力に情報を運び届ける。訓練は、情報過負荷と「麻痺（paralysis）」を避ける方法を指揮官が学ぶことを助けるべきです。同様に、訓練は指揮官をリハーサルすべきで、または完璧か完全な情報なしで迅速な決心を完結させる必要がある。ミッション・コマンドの訓練は、不確実性と混沌の中で快適さを獲得し、そして迅速に決定し断固として行動する道義的勇気を持つ意思によって導かれる指揮官に焦点を当てる。
我々の訓練は、指揮官に何をするべきでないかも教える必要がある。ネットワーク使用可能な軍隊では、指揮官は簡単に最も低い指揮の次元に入り込むことができ、戦いを引き継ぐことができる。これは、いくつかの理由で危険である。指揮・統制（C2）技術はこれまでに戦争の霧を取り除くことが出来ておらず、遠くからの完全に解明すると云う幻想を生んでいるだけである。これは、軍隊のより低い階層の信頼を失わせる抑制剤であるマイクロ・マネジメントに導くだけである。訓練は、指揮官に、部下に厳格な監督を抑制することを実践で示すことによって信頼を示し強化する必要がある。
5. さらに先に向けて : The Way Ahead
各軍種と統合部隊は、ミッション・コマンドが軍の我々の専門職の共通の特質であることを確実にする責任を共有している。我々の共同の努力は、軍隊のすべてのレベルで、行動のバイアスと責任ある主導性を利用可能な特徴ある特性として採用し正式化することによってミッション・コマンドを制度化しなければならない。我々のリーダー育成努力は、より大きな信頼と逆境の状況で性質、不屈の精神と弾性ある人格を評価するために方法として、失敗にもリーダーが挑戦する風土を確立する必要がある。批判的に、我々は機会を生成するための手段として、計算されたリスクを評価する文化を全体として促進しなければならない。
作戦指揮官には、作戦術、計画と実行へ有効にミッション・コマンドを統合（一体化）する上で欠くことのできない役割がある。ミッション・コマンドの実行者として作戦指揮官は、強力な例である。部下のリーダーに公的な権限を与え、意思決定の閾値低くするリーダーシップの風土を始めるためには、部下の間での信頼と相互理解の凝集や相互の関係を形作る必要がある。それらは、継続的な評価が、垂直に、水平に分散される前に作戦の最前線から流れることを確実としなければならない。批判的に、指揮官は上級者の意図内の任務の目的を達成する部下の広い許容範囲を有効にし、明確かつタイムリーなビジョン、意図や指導に関しての例を設定する必要があります。指揮官がどのように失敗に対する対応を通じて振る舞いを形づくるかは重要である;それにもかかわらず、意図によって導かれた責任ある主導性を発揮したうえでの部下の間違いは、ミッション・コマンドを育成する建築用ブロックとみなされなければならない。
我々は、政策、ドクトリン、教育と訓練の単純な組合せとしてミッション・コマンドを受け入れない。これらのガイドと方向付けは信念と機能を確立しない。私の意図を理解しなさい：私は、統合部隊のリーダーにミッション・コマンドの生きた例であることを要求する。私はあなたたちを信頼している。
ノート
[1] 軍務ドクトリン(すなわち; 「否定による指揮」あるいは「集権的計画、分権的実行」)の違いは、同じ考えの表現の選択の段階的なもの。.
[2] OODA ループの教義上の議論については、MCDP6「指揮統制」1996 年 10 月を 63-65 ページ参照。.
[3] 「戦争論」Clausewitz, Carl von, Howard & Paret の翻訳版. （ニュージャージー州プリンストン：プリンストン大学出版物 1989 年）。「すべてが言われ完了するとき、それは本当に、指揮官の coup d’ceil であり、自ら完全に戦争全体の事業を識別するため単純に物事を見る能力は、それは良い統率の本質である。心がこの包括的な方法で動作する場合にのみ、それらによって支配されないで出来事を支配する必要のある自由を達成できる。”
[4] 「デザイン」に関する最近の取組みは、彼の参謀によって支援される指揮官、この重要なタスクを実行するための、認知ツールを提供することを目的としている。.
[5] JP3-0「統合作戦」2011 年 8 月 11 日の第 2 章「統合指揮のアート」、ページ 2-2 および 2-8 を参照。.
[6] Stephen Covey 博士、信頼の速度（ニューヨーク、NY：フリープレス、2006 年）。Covey 博士は、信頼が組織の成功のための一般式の「隠れた変数」であるという考えを表明している。スピードとコスト：彼のフレー ズ「信頼の速さ」は、その信頼はどのような組織内の 2 つの結果に影響を与えるという考えをとる。高い信頼は、高速かつ低コストの（「信頼配当」）を発生し;逆は逆の結果（「信頼税」）がある。
