次の米国家防衛戦略における米海軍構造

米国の次の大統領が誰になるのかは、安全保障に関心のある人にとっては少なからず気になるところであろう。米国第一主義を唱えるトランプ大統領の下で2017年末に策定された米国国家安全保障戦略は、新たな大統領の下で新たな安全保障環境の認識のもとにどのように修正されるのか、されないのか。

ここで紹介するのは、新アメリカ安全保障センターで公開された米国海軍の将来像について提言する論稿である。前提とされているのは、進展を続ける技術を背景とした脅威認識と、米国の財政的制約である。

前半のあるべき姿と後半の米国の抱える構造的な課題は、著者の苛立ちを明確に表している。（軍事）

Navy Force Structure in the Next National Defense Strategy　次の米国家防衛戦略における米海軍構造

ジョン・リチャードソン米海軍提督（退役）

2020年8月17日

著者について

ジョン・リチャードソン米海軍提督は37年間務めた米海軍を退役した。彼は海軍原子力推進機関部長及び第31代海軍作戦部長として務めた潜水艦将校である。退役後、リチャードソン提督は新アメリカ安全保障センター理事会に参加している。

要点：The Bottom Line

　世界は、次の2つの主要な力によって推進されている重要な変曲点にある。

〇　唯一の超大国としての米国から、強大な国力のライバルを持つ多極世界へと、戦略地政学的転換が起こっている。

〇　ますます強力なプロセッサとソフトウェアによる情報革命は、物事を成し遂げるための速度と方法を変えている。

　米国はグローバルな海洋国家であり、それは、米国の安全と繁栄は本質的に海の支配に関連していることを意味している。世界の権力としての米国の歴史を通じてそうであったように、米国はその国防戦略（NDS）を支援するグローバルな海軍を必要とするであろう。

〇　これには、国力の軍事的要素だけでなく、その経済的および外交的要素も支援できる海軍が含まれる。

　国家戦略を支える海軍の戦力構造の分析は、海軍がそれらの任務を遂行するために必要な海軍力の要素について、達成しなければならない任務の要求を調整しなければならない。

〇　海軍を開発するための現在の米国のシステムは、国の現在と将来の運命を定義しているグローバルな変化にまだ適応していない。いくつかの大きな障害が変革の方法の中にあり、最も根本的なことは、何が危機に瀕しているのかに対する感謝や、競争に成功するために必要な危機感がない。

〇　この不活発な状態は、緊急に対処しなければならない戦略的なアキレス腱である。

はじめに：Introduction

海軍の戦力構造についての議論は、時宜を得たものであり、急務でもある。次の米国防戦略の起草者が戦略的選択の戦力計画策定の含意に取り組んでいるため、起草者が直面する重要な問題になるものである。世界は二重の変曲点にある。戦略地政学の観点から見ると、米国はソビエト連邦の崩壊以来はじめて、活動的な強大国のライバルに直面している。技術的な観点から見ると、情報革命は産業革命や原子力時代の幕開けに匹敵する規模で物事を変えている。米国は、多くの人に恩恵を与えてきた、自由でルールに基づく国際秩序を維持しようとしているため、地理、貿易、技術における覇権と影響力をめぐって争う他の強大国によって挑戦されている。確かに、米国が今日直面している変化の大きさは、戦略地政学的レベルと技術的レベルの両方で、工業化時代のグローバルな混乱と1900年代初頭の米国のグローバルな大国としての台頭、または1950年代の第二次世界大戦後の、核兵器のある双極世界への同盟に匹敵するものである。

これらのグローバルな課題を包括的に管理するための国家戦略の必要性は、かつてないほど深刻になっている。米国は常に海洋国家であった。海は常に安全と繁栄に不可欠であり、新しい世紀でも例外ではない。米国は、長期的にグローバル戦略を支援できる海軍を必要としている。

私がこれを書いているように、米海軍の艦船よりも海軍の戦力構造の提案がほとんどである。足りないもの、そして必要なものは、米国が求める米海軍に行うことについての議論である。海軍は多くの点でユニークである。彼らは他の軍種とは異なる方法で構築され、維持され、人を配置し、雇用されている。したがって、このペーパーでは、艦船と航空機のさらに別のリストを提供するのではなく、海軍のあらゆる部隊の基本的な考慮事項の概要を示すものである。

合衆国が必要とする米海軍：The Navy That the United States Needs

海洋国家の海軍は、国家戦略と一体的に関連している。この戦略が国内の願望のみを含む場合、海軍は領海と排他的経済水域を確保するだけでよいことになる。地域的な影響が望まれる場合、必要な到達範囲と覆域を提供するには、いくつかのより小型の短距離外洋船で十分である。一方、国家がグローバルな願望と責任を持っている場合、グローバルな海軍が必要となる。この海軍は遠くの海に到達できる必要があるが、資源は常に限られており、最も影響力が求められる重要な地域への配備を厳密に優先する戦略が求められる。

そして、国家の願望が何であれ、その海軍は持続可能な方法で構築され、運用されなければならず、それは、軍の総所有コストを占めている。軍艦は資本集約的で、それらの購入は国家的投資である。しかし、国家の海軍はプラットフォームを購入するだけでなく、資金を調達する必要がある。また、艦船や装備の運用に必要な人力を徴用し、教育し、訓練し、維持するための資金も必要である。そして最後だが少なくとも、海軍は、安全で、効果的に、そして関連性を維持するために必要な保守、近代化、装備、および訓練を提供するために資金を提供されなければならない。これらすべてが包括的かつ持続可能な方法で行われない場合、船は桟橋で錆び、まさに「空虚な戦力」の定義になるのである。

この文書は、米国が引き続きグローバルに関与し、世界のリーダーであることを想定している。このケースでは、米海軍は、より大きな米国の統合部隊と協力して、以下のことができなければならない。

　戦闘で勝る。「主に、海上での作戦による迅速かつ持続的な戦闘事象のために組織化され、訓練され、装備される」との合衆国法典第10を達成する。その即応性を達成して維持することが、戦力構造決定の原則である。
　国家の核戦略的抑止の三本柱の海底構成要素を提供する。
　グローバル市場と貿易のためのシーレーンへのアクセスを確保することにより、米国経済を保護する。
　米国の同盟国とパートナーに積極的に影響を与えるための有意義で優先順位の高い取り関与を通じて外交を支援する。多くの場合より効果的とされる沿岸の戦闘艦船が実行できる仕事を実行するために空母や高度の戦闘員を派遣することは望ましくない。
　米国および同盟国に好ましい条件での主要な紛争を阻止する役割を果たす。この「平和の行動（waging of peace）」を測定することは困難であるが、海軍が実行しなければならないユニークで重要な役割の1つである。早期に対応し有利に緊張を緩和するために、国の意思決定者に、信頼でき、時機をとらえた、適切な選択肢を提供する。
　米国の水兵を訓練して教育し、戦闘能力と性格の両方を強化する。
　米国のライバル、特に西太平洋で、そしてますますグローバルに、米国の国力のあらゆる側面に対して深刻な脅威を示している国家の中国に対して上手く競争する。ロシアは優先順位が低いが、水中戦（undersea warfare）では主要な課題となっている。米海軍はイランと競争するために、ペルシャ湾へのアクセスを維持し、中東と地中海におけるイランの影響に対抗しなければならない。最後に、北朝鮮の脅威に対処するために、米海軍は米国のミサイル防衛任務を支援しなければならない。
　より高いことは望めず、縮小する可能性がある長期予算でこれらすべてを達成する。

A Comprehensive Approach to Naval Power：海軍力への包括的アプローチ

予算に制約のある環境での戦力構造に関する厳しい決定は、特に人員のリスクを最小限に抑えながら、これらの任務を達成するために最も海軍力を提供するものに焦点を絞ることを維持する必要がある。これは、艦船の数だけではなく、プラットフォームが有人か無人か、またはその他の特定の品質に関する異なる議論である。リトマス試験は海軍力であり、カットが必要な場合は、最低限の海軍力を発揮するものから始める必要がある。

海軍力は、次の構成要素で構成されると考えると有用である。

　プラットフォーム：米海軍は、必要な時と場所に国家の指導者に時機にあって適切な選択肢を提供するのに十分なプラットフォームを必要としている。プラットフォームは伝統的に、20年から50年の長い期間続いてきた。例えば動力、推進力、速度、ステルス性など、存続期間全体にわたって持続するプラットフォームの要素を慎重に検討する必要がある。同時に、2年から5年といわれる異なる時間尺度でインストールされたシステムで進化する技術をホストできるプラットフォームをデザインすることもできる。
　システム：プラットフォーム（センサー、コンピューター、兵器、防御、情報技術など）が搭載する戦闘システムにより、プラットフォームはさまざまな方法で機能する。これらのシステムの技術は、主にソフトウェアベースになり、ムーアの法則により厳密に準拠している。2〜5年ごとに機能が2倍になる。したがって、システムとプラットフォームは、技術の進歩に応じてハードウェアのアップグレードを数か月または数年ではなく数週間で簡単かつ迅速に行えるように、オープンアーキテクチャと共通インターフェイスと一緒にデザインし構築する必要がある。ソフトウェアのアップグレードは、週末に艦隊全体で実行する必要がある。
　要員：これは部隊の創造的かつ適応的な要素である。それはまた、最も価値があり、高価で、ますます希少な資源である。資格があり、奉仕する意欲のある採用時の「供給」と、奉仕するために必要な技能レベルの増加の「需要」との間には、大きなギャップがある。米海軍は、水兵の即応性と実力（ability）を改善するために、意思決定と訓練技術を強化する新しい意思決定科学手法を採用し始めた。これには、マン・マシン・チーミングが含まれ、多くの分野の人々のニーズを軽減できるものとなる。米海軍全体の要員の必要性を減らす政策を考案し、技術を採用するために、意図的な努力がなされなければならない。この解決策の一部には、予備役へのより流動的で的を絞ったアクセスが含まれる。
　C4ISRT（指揮・統制・通信・コンピュータ・インテリジェンス・監視・偵察・ターゲッティング）を支えるネットワーク：情報とは、サイバースペースを含むがそれよりも広い戦闘ドメインである。作戦と戦闘で争われるドメインであり、機械の速度（machine speed）で動作し、人工知能（AI）によって強化される可能性がある。これらのネットワークは無敵である必要はないが、対戦相手よりも正常に劣化し、最も劣化した状態でより良いパフォーマンスを発揮し、より迅速に回復する必要がある。米国のネットワークの構築は、指揮官からチームに伝達されなければならない優先的な決心で始まり、終わる必要がある。すべてのターゲットに対して、すべてのシューター、すべての兵器を収容できる技術アーキテクチャを達成するための努力は、すべての予算を消費し、指揮・統制を改善できない可能性がある。指揮官の指針と意図を伝えることは、最初と最後の人間の振舞いの問題であり、ネットワークのデザインと構築への新しいアプローチはそれを維持する必要がある。
　コンセプト：米海軍の作戦コンセプトは、統合作戦のより大きなビジョンの中に入れ子にする必要がある。現在、海軍の用兵コンセプト（warfighting concept）は、（すべてのドメインにまたがって）分散しているが、接続され同期された部隊から集中効果（キネティック火力およびノン・キネティック火力）を達成する分散海上作戦のためのものである。前述のように、米海軍は平和の維持、商用シーレーンの保護、外交の支援において重要な役割を果たしている。したがって、作戦コンセプトも同様にこの任務を支援する必要がある。コンセプトには、激しい競争および潜在的な対立の時代における用兵（warfighting）のように平和時の行動（peace-waging）が含まれなければならない。
　即応性（Readiness）：このリストに記載されている海軍力の要素は、潜在的な海軍力を指している。実際の海軍力は、その保守、補給品、兵器の在庫、および作戦的訓練と同じくらい良好である。多くの場合、即応性は力の資源が不足している構成要素である。海洋は挑戦的で厳しい環境である。海軍のデザインには、海に出て作戦するための十分な時間と資源が含まれている必要がある。これは、海洋で安全かつ効果的に作戦できる有能な水夫になるためである。さらに、プラットフォームは、最低限の作戦コストと保守コストで必要な作戦能力を実現するようにデザインおよび構築する必要がある。多くの新しい技術は、コストを削減しながら能力を劇的に改善できる。以下の議論では、これらのいくつかについてカバーしている。

イノベーションとプロトタイピング、実験、そして演習を必要とする効果的で生産的な海軍開発：Effective and Productive Naval Development Requires Innovation, Prototyping, Experimentation, and Exercises

必要な任務を持続可能な方法で実行するために必要な力を発揮できる米海軍の構築を進めるには、ダイナミックな任務セットと海軍力の多様で絡み合った要素の両方に包括的な評価が不可欠である。新しいアプローチをデザインするには、プラットフォーム、そのプラットフォーム上のシステム、それを運用する要員（自律化が採用されている場合はそうでない）、残りの統合部隊にどのように接続するか、どのように装備され維持され運用されるかを説明する一体化したコンセプトが必要になる。これは、人工知能（AI）、機械学習（ML）、指向性エネルギー、超極音速などの新しい技術の導入と情報戦（information warfare）によって、さらに困難になる。

イノベーション、プロトタイピング、実験、起業家精神への専用のアプローチを必要とするのは、困難な作業である。「オンデマンドイノベーション」は、解決策を導き出すための、単一の問題に集中して厳しく協力的かつ想像力を集中させることを最小限に抑える想像力の産物である。今日まで、国防総省（DoD）は安価にイノベーションを実現しようと試みてきた。うまくいっていない。米艦船ジェラルドR.フォード航空母艦はその好例である。首脳部は、このクラスの最初の艦船にいくつかの新技術を含めることを意図的に決定した。そのように決定する際の重要な問題は、これらの技術がいずれも決定時に存在しなかったことであった。したがって、最初の艦船がひとまとまりにしたように、デザイン・チームは列車が線路を下っていくはずの蒸気エンジンを発明したように新しい技術をその場で発明していた。このアプローチは、ズムウォルトクラスの駆逐艦と沿岸の戦闘艦船にも適用された。これらのプログラムで注目に値するのは、コストの超過ではなく、各艦船が全てひとまとまりにしたことである。このアプローチは、20世紀初頭、第二次世界大戦中、そして再び冷戦期にテストとリスク削減を支援するために存在したイノベーション、実験、起業家精神の堅牢なエコシステムとはまったく対照的である。別の専用のペーパーに値する理由のため、この状況を解決するには、DoDが現在調達している方法とは異なる、コミットされた永続的なアプローチが採用される。

決定的な可能性のある技術を装備化に結びつけるために、私は最初に、つまり米国の敵対者の前に、以下の開発を装備化するための全力を尽くすことを推奨する。

　人工知能（AI）により可能となる自律化：有能な無人戦闘機と有人の相手との間の最初の会戦は、彼らが対抗しようとする騎兵隊に直面したとき、戦車のように見える可能性がある。この技術は今日存在しており、米国はそれを成熟させ、最初に海に届ける必要がある。
　指揮官の意思決定を支援するC4ISRTのアーキテクチャ：このアーキテクチャは、達成可能な最大限の範囲で、すべての軍事および商用センサー、すべての全地球測位システム（GPS）、およびインベントリ内のすべての兵器に対応する必要がある。主に艦隊指揮官を支援し、人工知能（AI）と機械学習（ML）を使用して指揮官に課される認知的負担を軽減するようにデザインする必要がある。
　指向性エネルギー兵器（例：レーザ、高出力マイクロウェーブ）：これらの兵器は、今日配備されており、既存の人工知能（AI）技術と組み合わせると、キルチェーンを妨害して、優位性が防御に変わる可能性があるという潜在性を持っている。このような「インテリジェントな指向性エネルギー」システムは、敵の遠距離攻撃能力を大幅に低下させる可能性がある。米国は、この技術を持って最初に海に出る必要がある。
　迅速な学習、改善、共通化を達成するためのソフトウェアを基本とする「開発／セキュリティ／運用（dev/sec/ops）」アプローチを適用したセンサーシステム・戦闘システムの完全デジタル化：現在、任務パフォーマンスに関するリアルタイムのフィードバックを提供して、システム運用の問題をすばやく特定したり、敵による新しい開発を検出して適応したりできるシステムが存在する。一旦学習した教訓は、ソフトウェアのアップグレードのスピードで、1日程度で、艦隊全体で共有される。

ここにリストされている開発は、米海軍の訓練の負担を軽減するだけでなく、敵対者の実力（ability）を上回る速い学習をもたらすものである。－米軍は敵よりも早く学び、適応する。

将来の米海軍への洞察を与えることができるイノベーションを刺激するために、以下の思考実験は今述べた技術を採用しており、将来の戦力構造に重要な意味を持っている。

　インテリジェント指向性エネルギー兵器を搭載したデジタル戦闘システムを装備した、現代のC4ISRTアーキテクチャに接続された打撃群：敵対者のキルチェーンを低下させる、または兵器末端ガイダンスによる検出から妨害する、この打撃群の実力（ability）を分析する。自動化およびリアルタイムのパフォーマンスモニタリングを持つこの打撃群のモデルは、運用者にこのシステムをどのように実行するかを示し、艦隊規模とソフトウェア開発の速度で学習して適応する。ソフトウェアを通じて、1つのプラットフォームで学んだ教訓を、艦隊全体のすべてのプラットフォームですばやく共有する必要がある。
　無人の空母艦載機（unmanned carrier air wing）：この空母ベースの航空機は、統合部隊に駐留する他の無人システム、つまり陸上および宇宙ベースのシステムによって支援されている。航空機には長距離（1,000マイル）の打撃半径があり、キネティックおよび非キネティックペイロードが含まれ、前述のようにソフトウェアベースのセンサーと戦闘システムで有効になる。この航空機を搭載する空母のデザイン上の含意は、戦闘力を改善し、コストと要員へのリスクを低減する艦船につながる。
　機雷戦任務に利用可能な人工知能（AI）で強化された無人水中戦の戦隊：これらのシステムの信頼性と有効性は、現在のアプローチに対して大幅な改善を示している。これはすでに実証されており、完全な投資の準備ができている。この思考実験の延長として、できるだけ多くの海軍を水没させることを考慮する。これは、敵対者のターゲティング問題を非常に複雑にすることになる。

これらの思考実験では、新しい艦船や航空機のデザインと建造に必要な期間内に成熟できる技術を採用している。これはSFではない。これらは、将来の艦隊のデザインに根本的な変化をもたらすためのさらなる検討を促すべき代表的な挿話にすぎない。上記の思考実験は、分析的評価を含む洗練とリスク削減の体系的なプログラムにつながり、次に実証に至り、最終的には戦争の作戦次元での艦隊対艦隊の交戦を含み、特定の現実世界の課題に対処することに焦点を置く艦隊の問題解決に繋がる。

変化に対する障害は大きい：The Obstacles to Change Are Significant

これらすべてが実際に近い将来に達成可能である場合、これらのアプローチが考慮されていない理由を疑問視することは理にかなっている。重大な障害があり、それぞれが独自の論文の主題になる可能性がある。

第一に、アメリカ国民は戦略地政学の課題から解放されている。第二次世界大戦や冷戦とは異なり、中国が主要な脅威であるという幅広い認識や合意はない。さらに、現在の米国の政治情勢は二極化しており、困難なことの達成を統治することはできないように見える。さらに、連邦政府の財政状況により、裁量外支出が増え、国防のための裁量的資金が少なくなっている。解決策がなければ、約10年後には裁量による資金がなくなる可能性がある。国防総省は、石からより多くの血液を取得するために働いている。短期的には国防予算が縮小するため、米軍はコストを制限的な制約として直面しなければならない。中期的には、連邦予算の問題を解決しなければ、米国はグローバルな超大国でなくなる。

第二に、米軍は決定的な技術を適切な速度で展開することができない。システムに緊迫感はない。時間は重要な変数とは見なされない。最初に目標を達成するための「レース」がない。これは、情報化時代において特に厄介であり、商業市場は物事が非常に速く動き、追いつく機会がないかもしれないことを示している。それは勝者の独占である。調達システムは硬直化している。解決策の大部分は人的資源にある。1つには、意思決定サイクルに非常に多くの人々がおり、その多くは現代の技術を理解していない。さらに、プログラムマネージャーやその他の重要な意思決定者は、監督しているプログラムから切り離されたペースとタイミングで仕事を順番に回し、実際の説明責任を最小限に抑え、進捗を妨げている。これら2つの人間関係の要因だけでも、プログラムのパフォーマンスに大きな影響を与えているのである。

結論：Conclusion

米国は海洋国家である。米国の安全、繁栄、および外交はすべて本質的に海に関連している。これは国が設立されたときよりも今日に当てはまり、次の国防戦略（NDS）の起草者はこの事実を念頭に置いて十分に仕えるだろう。米国は、戦略地政学的シフトと技術革命という同時の課題に直面しているため、海洋と米海軍の海を保護する実力（ability）は、国家の将来の中心となるであろう。