公表されたバイデン大統領の暫定安全保障戦略指針
バイデン大統領が策定しようとする安全保障戦略のための指針を米国時間の3月3日に公表したと各紙は報じたところである。各紙が本安全保障戦略の指針と2017年の戦略との違いなどを、記事にしているが、ここでは公表された指針文書そのものを紹介するものである。
バイデン大統領が考える国家の安全保障戦略で扱う安全保障概念の拡がりや、同盟国やパートナーシップ国との関係性のアウトラインが確認できる。
これからの国家安全保障の考え方は、短絡的に外交的側面や軍事的側面から思考するのではなく、幅広い視点からの思考が必要ではないかということを認識させてくれる。（軍治）
2021年3月3日 |
私の就任演説で、私は昨日の課題に対処するのではなく、今日と明日の課題に対処するために、もう一度世界と関わり合うことを約束しました。
私たちの世界は変曲点にあります。グローバルダイナミクスは変化しました。新しい危機は私たちの注意を必要とします。そして、パンデミックから気候危機、核拡散、第4次産業革命まで、世界的な課題が加速するこの瞬間に、確かなことが1つあります。それは、アメリカの利益を促進し、私たちと共通の目的で取り組むことによってのみ、普遍的な価値観を維持することに成功するということです。最も近い同盟国とパートナー、そして国家の強さの私たち自身の永続的な源を一新することによって。
それは私たちの最も基本的な優位性である民主主義の活性化から始まります。私たちは、私たちの世界の将来の方向性について、歴史的かつ根本的な議論の真っ只中にいると信じています。私たちが直面するすべての課題を考えると、独裁政治が前進するための最良の方法であると主張する人々がいます。そして、変化する世界のすべての課題に対処するために民主主義が不可欠であることを理解している人々がいます。
私は、民主主義が自由、繁栄、平和、尊厳の鍵を握っていると固く信じています。私たちは今、民主主義が私たちの人々と世界中の人々に依然として提供できることを、疑いを払拭する明確さで実証しなければなりません。私たちのモデルが歴史の遺物ではないことを証明する必要があります。それは私たちの未来の約束を実現するための唯一の最良の方法です。そして、私たちが民主的なパートナーと強さと自信を持って協力すれば、私たちはすべての挑戦に立ち向かい、すべての挑戦者を上回ります。
これらの目標を達成することは、中核的な戦略的提案にかかっています。合衆国は、強みのある立場から今日の課題に対処できるように、永続的な優位性を刷新する必要があります。私たちは経済基盤をより良く構築します。国際機関での地位を取り戻す。家庭で私たちの価値観を高め、世界中でそれらを守るために声を上げます。外交で最初にリードしながら、私たちの軍事力を近代化します。そして、アメリカの比類のない同盟とパートナーシップのネットワークを活性化します。
そして、私たちがこの仕事をするとき、私たちはまた、世界をリードすることは私たちが自分自身について気分を良くするために行う投資ではないことをアメリカ人に明確に示さなければなりません。それが、アメリカ国民が平和、安全、繁栄の中で生きることができるようにする方法です。それは私たちの否定できない利己心にあります。
私たちが同盟を強化するとき、私たちは脅威が私たちの岸に到達する前に、私たちの力と脅威を破壊する能力を増幅します。国の経済発展に投資するとき、私たちは製品の新しい市場を作り、不安定さ、暴力、大量移住の可能性を減らします。私たちが世界中の医療制度を強化するとき、私たちは私たちの人々と私たちの経済を脅かす可能性のある将来のパンデミックのリスクを減らします。女性と少女、LGBTQIの個人、先住民コミュニティ、障害を持つ人々、あらゆる民族的背景や宗教の人々のすべての人々の平等な権利を擁護するとき、私たちはこれらの権利がここアメリカの自分の子供たちのために保護されることを保証します。
今日、私はこの暫定指針を発行して、アメリカが世界とどのように関わるかについての私のビジョンを伝えています。私は、国家安全保障戦略に取り組み始めたとしても、各省や各機関にその行動をこの指針に合わせるように指示します。無駄にする時間はありません。単純な真実は、アメリカはもはや世界の舞台で不在にする余裕はないということです。そして、バイデン・ハリス政権の下で、アメリカが戻ってきました。外交が戻ってきた。同盟が戻ってきた。しかし、私たちは振り返っていません。私たちは、未来と私たちがアメリカ国民のために、一緒に達成できるすべてのことを、取り消されることのないように見ています。
仕事に取り掛かりましょう。
ジョセフ・R・バイデン・ジュニア大統領
アメリカの優位性を一新する
暫定国家安全保障戦略指針
はじめに
今日、これまで以上に、アメリカの運命は私たちの岸を越えた出来事と密接に関連しています。私たちは、世界的大流行、深刻な景気後退、人種的正義の危機、そして深刻化する気候緊急事態に直面しています。私たちは、ナショナリズムの高まり、民主主義の後退、中国、ロシア、その他の権威主義国家との競争の激化、そして私たちの生活のあらゆる側面を再形成しているテクノロジー革命の世界に直面しています。私たちの時代は前例のない挑戦の時ですが、比類のない機会でもあります。
この瞬間は、私たちに、縮小するのではなく、前かがみになること、つまり、アメリカ人を安全、繁栄、自由に保つために世界に大胆に関与することを求めています。それには、国家安全保障についての新しく幅広い理解が必要であり、世界における私たちの役割は、ここでの私たちの強さと活力に依存していることを認識しています。多様性、活気に満ちた経済、ダイナミックな市民社会と革新的なテクノロジー基盤、永続的な民主主義の価値観、パートナーシップと同盟の幅広く深いネットワーク、世界で最も強力な軍隊など、国の力のすべての源泉を利用する創造的なアプローチが必要です。私たちの仕事は、国内でより良く構築し、海外でのリーダーシップを再活性化することにより、これらの優位性が持続することを保証することです。新たな強さの立場から、アメリカはあらゆる挑戦に立ち向かうことができます。
一緒に、私たちは民主主義がまだ私たちの人々に提供できることを示すだけでなく、民主主義が私たちの時代の課題に対処するために不可欠であることを示します。私たちは、同盟国を強化して支援し、志を同じくするパートナーと協力し、共通の利益を推進し、共通の脅威を阻止するために、私たちの集団的な強さを結集します。外交でリードします。私たちは、国防に賢明で規律ある投資を行いながら、グローバルな開発と国際協力へのコミットメントを一新します。私たちは、レジリエンス、イノベーション、競争力、そして未来のための真に共有された繁栄を促進しながら、今日の危機に対処します。私たちは、私たちの理想の実現に再びコミットします。私たちは、今日の複雑な課題に対処するために必要な才能の完全な多様性の優位性を活用しながら、国家安全保障機関とプロセスを近代化します。そして、私たちが行うすべてのことにおいて、私たちはアメリカで働く家族の生活をより良く、より安全に、そしてより簡単にすることを目指します。
私たちが直面している危機は気が遠くなるようなものです。しかし、アメリカは臆することはありません。私たちの歴史を通して、アメリカ人は危機の時期を刷新と機会の時期に変えてきました。今日も同じことが言えます。私たちは、単に再構築するだけでなく、より良く再構築するチャンスがあります。私たちの強みに傾倒することで、より良い未来を形作ります。
グローバルセキュリティランドスケープ
世界が75年、30年、さらには4年前の状態に単純に復元できるとは言えません。以前の状態に戻ることはできません。外交政策と国家安全保障では、国内政策と同様に、新しい方向性を示す必要があります。
最近の出来事は、私たちが直面する最大の脅威の多くが国境や壁を尊重せず、集団的行動で対処しなければならないことを非常に明確に示しています。パンデミックやその他の生物学的リスク、深刻化する気候危機、サイバーおよびデジタルの脅威、国際的な経済的混乱、長引く人道的危機、暴力的な過激主義とテロ、核兵器やその他の大量破壊兵器の拡散はすべて深刻であり、場合によっては 存在する危険です。一つの国が単独で行動することによって効果的に対処できるものはありません。そして、傍観者として合衆国と効果的に取り組むことはできません。
しかし、アメリカの関与と国際協力の必要性がかつてないほど高まっている現在、私たち自身を含む世界中の民主主義はますます包囲されています。自由社会は、腐敗、不平等、二極化、ポピュリズム、法の支配に対する違法な脅威によって内部から挑戦されてきました。COVID-19危機によって加速された国家主義者と移民排斥主義者の傾向は、私たち全員をより孤立させ、繁栄させず、安全性を低下させる、あらゆる国の精神を生み出します。民主主義国家はまた、敵対的な権威主義的権力によって外部からますます挑戦されています。反民主主義勢力は、誤った情報、偽情報、および武器化された腐敗を利用して、認識された弱点を悪用し、自由国家内および自由国家間の分裂をまき、既存の国際ルールを侵食し、権威主義的統治の代替モデルを促進します。これらの傾向を逆転させることは、私たちの国家安全保障にとって不可欠です。合衆国は私たちの模範の力によって主導しなければならず、それは私たちの民主主義の創設の柱を強化し、真に体系的な人種差別に取り組み、移民の国としての私たちの約束を果たすために、国内でのハードワークを必要とします。私たちの成功は、自由が私たち自身の安全、繁栄、そして生き方と絡み合っている他の民主主義への標識となるでしょう。
また、世界中の力の配分が変化し、新たな脅威を生み出しているという現実にも立ち向かわなければなりません。特に中国は急速に積極的になっています。経済力、外交力、軍事力、テクノロジー力を組み合わせて、安定したオープンな国際システムに持続的な挑戦をすることができる可能性のある唯一の競争相手です。ロシアは、その世界的な影響力を強化し、世界の舞台で破壊的な役割を果たすことを決意し続けています。北京とモスクワはどちらも、合衆国の強みをチェックし、私たちが世界中の私たちの利益と同盟国を守ることを防ぐことを目的とした努力に多額の投資をしてきました。イランや北朝鮮のような地域の関係者は、合衆国の同盟国やパートナーを脅かし、地域の安定に挑戦しながら、ゲームを変える能力とテクノロジーを追求し続けています。また、ガバナンスが脆弱な国々や、合衆国の利益を混乱させる可能性のある影響力のある非国家主体からの課題にも直面しています。国内および国際的なテロリズムと暴力的過激主義は、依然として重大な脅威です。しかし、これらの厳しい課題にもかかわらず、合衆国の永続的な優位性は、私たちの力のすべての形態と次元にわたって、私たちの利益と価値観を前進させ、より自由で、より安全で、より豊かな世界を創造するために国際政治の未来を形作ることを可能にします。
合衆国が確立するのを助けた国際秩序を引き受ける同盟、制度、協定、そして規範が試されているので、この仕事は緊急なものです。急速な変化と危機の高まりの中で、システムの欠陥と不平等が明らかになり、停滞と州間の競争により、多くのアメリカ人を含む世界中の多くの人々がその継続的な関連性に疑問を投げかけています。合衆国はいつものように事業を再開することはできず、過去の秩序を単純に回復することはできません。しかし、これもまた、志を同じくする国家と影響力のある非国家主体を新しい方法で結びつける大胆な取り組みを行動し、適応させ、改革し、受け入れるための機会をもたらします。同盟国やパートナーと協力して、サイバー脅威から気候変動、汚職、デジタル権威主義まで、今世紀の課題に対応する国際協力のアーキテクチャを近代化することができます。
最後に、これらの幅広いトレンドの多くの下を走るのは、危険と約束の両方をもたらすテクノロジーの革命です。世界をリードする勢力は、人工知能や量子コンピューティングなど、国家間の経済的および軍事的バランスから、国家内の仕事、富、不平等の未来まで、あらゆるものを形作る可能性のある新しいテクノロジーの開発と展開を目指して競争しています。将来の可能性は計り知れません。クリーンエネルギーテクノロジーの進歩は、気候変動を遅らせるために不可欠です。バイオテクノロジーは病気の治療法を解き放つ可能性があります。次世代電気通信（5G）インフラストラクチャは、商取引と情報へのアクセスを大幅に進歩させるための準備を整えます。テクノロジーの急速な変化は、私たちの生活と国益のあらゆる側面を形作るでしょうが、テクノロジー革命の方向性と結果は未解決のままです。新興テクノロジーは、権利と民主的価値を中心とし、協力を促進し、誤用や悪意のある行動に対するガードレールを確立し、不確実性を減らし、競争が紛争につながるリスクを管理するように設計された法律や規範によってほとんど支配されていないままです。アメリカは、科学テクノロジーの優位性を維持するために再投資し、再び主導権を握り、パートナーと協力して、現在のテクノロジーの進歩の機会をつかむことを可能にする新しい規則と慣行を確立する必要があります。
私たちの国家安全保障の優先事項
合衆国の重要な国益は、共和国の創設以来耐えてきました。今日、これらの関心を前進させるには、私たちの時代の課題に合わせて刷新された新しいアプローチが必要です。アメリカ国民の安全を守ることは私たちの最も厳粛な義務です。これには、大国や地域の敵だけでなく、暴力的で犯罪的な非国家主体や過激派、気候変動、感染症、サイバー攻撃、国境を尊重しない偽情報などの脅威からの課題に対処する必要があります。私たちは経済的繁栄と機会を拡大することに永続的な関心を持っていますが、企業の利益や国富の総計ではなく、働く家族の生活の観点からアメリカの経済的利益を再定義する必要があります。そのためには、公平で包括的な成長に基づく経済回復と、イノベーションを促進し、国家の競争力を強化し、高給の雇用を生み出し、重要な商品のアメリカのサプライチェーンを再構築し、すべてのアメリカ人の機会を拡大するための投資が不可欠です。そして私たちは、アメリカの生活様式の中心にある民主主義の価値観を実現し、擁護することに引き続きコミットしなければなりません。これは、単に現状を維持するだけではありません。つまり、民主主義を再活性化し、すべてのアメリカ人の理想と価値観を守り、世界の民主主義を団結させて自由社会への脅威と戦うなど、海外の価値観を支持することを意味します。
根本的に、私たちの国家安全保障を確保するには、次のことが必要です。
🛡 私たちの国民、私たちの経済、私たちの国防、そして国内の民主主義を含む、アメリカの強さの根底にある源を守り、育てます。
🛡 敵対者が合衆国とその同盟国を直接脅かしたり、グローバルコモンズへのアクセスを阻害したり、主要地域を支配したりすることを阻止および防止するために、権力の有利な分配を推進する。そして
🛡 強力な民主的同盟、パートナーシップ、多国間制度、および規則によって引き受けられた、安定したオープンな国際システムを主導し、維持します。
この作業を単独で行うことはできません。そのため、私たちは世界中の提携とパートナーシップを活性化し、近代化していきます。何十年もの間、私たちの同盟国は、共通の脅威や敵に対して私たちの側に立ち、私たちの共通の利益と価値観を前進させるために協力して取り組んできました。それらは途方もない力の源であり、アメリカ独自の優位性であり、私たちの国を安全に保ち、人々を繁栄させるために必要な責任を担うのに役立ちます。私たちの民主的な同盟は、私たちが共通の前線を示し、統一されたビジョンを生み出し、高水準を促進し、効果的な国際ルールを確立し、中国のような国に説明を求めるために私たちの強さを結集することを可能にします。そのため、北大西洋条約機構（NATO）と、オーストラリア、日本、韓国との提携を再確認、投資、近代化します。これらの提携は、他のグローバルな提携やパートナーシップとともに、アメリカの最大の戦略的資産です。私たちは同盟国と協力して責任を公平に分担すると同時に、現在および将来の共有されている脅威に対する彼ら自身の比較優位に投資することを奨励します。
共通の課題に取り組み、コストを分担し、協力の輪を広げることで私たちの強みが倍増するため、私たちの核となる同盟国だけでなく、世界中でパートナーシップを構築することも倍増します。私たちがそうするように、私たちの重要な国益は、インド太平洋、ヨーロッパ、および西半球との最も深いつながりを強要していることを認識します。そして、私たちはパートナー国と関わりながら、私たちの価値観と利益の両方に留意します。インドとのパートナーシップを深め、ニュージーランド、シンガポール、ベトナム、その他の東南アジア諸国連合（ASEAN）加盟国と協力して、共通の目標を推進していきます。共有された歴史と犠牲の結びつきを認識し、私たちは太平洋諸島諸国とのパートナーシップを強化します。私たちは、大西洋を越えたパートナーシップに再びコミットし、私たちの時代の決定的な問題について、欧州連合および英国との強力で共通の議題を作り上げます。
合衆国の重要な国益は、南北アメリカの最も近い隣国の財産と密接に結びついているため、相互尊重と平等の原則に基づいて、西半球全体、特にカナダとメキシコとの関与とパートナーシップを、そして、経済的繁栄、安全保障、人権、そして尊厳へのコミットメントを拡大します。これには、議会と協力して4年間で40億ドルの支援を中央アメリカに提供することや、貧困、刑事暴力、汚職など、人間の安全保障や不法移民の根本原因に対処するためのその他の措置を講じることが含まれます。問題は、COVID-19とそれがラテンアメリカとカリブ海諸国全体で引き起こした深刻な不況と債務危機によって指数関数的に悪化しました。そして私たちは、近隣諸国が優れた統治と民主的制度に投資するのを支援しながら、気候変動の地域的影響に立ち向かうために協力します。
中東では、イスラエルの安全保障に対する確固たるコミットメントを維持しながら、近隣諸国との統合を促進し、実行可能な二国家解決の推進者としての役割を再開します。私たちは地域のパートナーと協力して、イランの侵略と主権と領土保全への脅威を阻止し、アルカイダと関連するテロリストネットワークを混乱させ、ISISの復活を防ぎ、人道的危機に対処し、地域の安定を脅かす複雑な武力紛争を解決するための努力を倍加します。しかし、軍事力がこの地域の課題に対する答えであるとは考えていません。また、中東のパートナーに、アメリカの利益や価値観と対立する政策を追求するための空白のチェックを提供しません。そのため、イエメンでの攻撃的な軍事作戦に対する合衆国の支援を撤回し、戦争を終わらせるための国連の取り組みを支援しました。私たちの目的は、地域の緊張を緩和し、中東中の人々が彼らの願望を実現するための空間を作ることです。
また、アフリカでのパートナーシップを構築し、市民社会に投資し、長年の政治的、経済的、文化的つながりを強化していきます。私たちは、パンデミックによって悪化した不十分な統治、経済的苦痛、健康、および食糧不安に苦しむ国々に支援を提供しながらも、ダイナミックで急成長しているアフリカ経済と提携します。私たちは、開発、健康の安全、環境の持続可能性、民主主義の進歩、法の支配への取り組みを強化しながら、大陸の最も致命的な紛争を終わらせ、新たな紛争の発生を防ぐよう努めます。私たちは、アフリカ諸国が気候変動と暴力的過激主義によってもたらされる脅威と戦うのを支援し、過度の外国の影響に直面した彼らの経済的および政治的独立を支援します。
私たちの同盟とパートナーシップに再びコミットすることに加えて、合衆国は再び、より良く、より安全で、より回復力があり、より豊かな世界に向けた国際協力を受け入れるでしょう。私たちは、国際社会と協力して気候危機やその他の共通の課題に取り組むことで、国際機関におけるリーダーシップの地位を取り戻すために迅速に行動します。私たちはすでにパリ気候協定に再加盟し、気候に関する大統領特使を任命しました。これは、私たちのリーダーシップを回復し、急速に上昇する気温によってもたらされる深刻な危険と戦うために他の人々と協力するための第一歩です。気候危機は何世紀にもわたって発生しており、積極的な行動をとったとしても、合衆国と世界は今後数年間で異常気象と環境ストレスの増大を経験するでしょう。しかし、私たちが今行動しなければ、私たちの人々、私たちの経済、私たちの安全、そして私たちの地球の健康に対する気候変動の最も悲惨な結果を回避する最後の機会を逃してしまいます。だからこそ、私たちはクリーンエネルギーの変革を国内の経済回復努力の中心的な柱とし、世界的な気候変動アジェンダのリーダーとして国内の繁栄と国際的な信頼の両方を生み出します。そして、今後数か月以内に、世界の主要経済国を招集し、自国を含むすべての国の野心を高めて、世界の炭素排出量を急速に削減すると同時に、国内および脆弱な国の気候変動に対する回復力を強化することを目指します。これらの取り組みと並行して、私たちは世界中のパートナーが気候変動の影響を緩和し適応するのを支援し、自然災害の影響を受けた国や地域社会に人道的および開発援助を提供する準備をします。
また、国際社会と協力して、COVID-19やその他のパンデミックの可能性のある感染症による継続的な脅威と闘います。私たちは世界保健機関を率いて、組織の改革と強化に取り組みます。私たちと同じように、私たちは、このパンデミックに立ち向かい、次のパンデミックに備えるための機関と国連の役割を改善するための改革を推進します。私たちはすでにCOVID-19への国際的な対応を動員し始めており、COVAXへの最初の20億ドルの寄付と、今後数か月および数年でさらに20億ドルを提供することを約束しています。国連、G-7、G-20、欧州連合、その他の地域組織と協力して、グローバルヘルスセキュリティアジェンダを通じて、また国際金融機関と協力して、切望されている医薬品のサポートと診断、治療、およびワクチン。私たちは他の人々と協力して、債務の増加、貧困の増加、食料安全保障の悪化、ジェンダーに基づく暴力の悪化など、パンデミックに起因または悪化する深刻な課題に取り組みます。私たちは、自然発生、偶発的、または故意であるかどうかにかかわらず、将来の生物学的大災害のリスクを減らすために、すべての国のための世界的な健康と健康の安全保障取り組みを活性化および拡大します。
家庭でのアメリカの利益は、世界的な生活を改善することによって強化されています。共通の課題に取り組み、負担を分担し、協力の輪を広げる努力を組み合わせると、私たちの強みは倍増します。開発機関と資金調達ツールを通じて、グローバルな安定を促進し、略奪的な開発モデルに代わるものを提供するための対外援助を提供します。私たちは、気候に配慮した食料と水の安全保障と回復力のある農業に投資し、病気を予防し、公衆衛生と栄養を改善します。私たちは、子供と若者のために質の高い公平な教育と機会を確保するよう努めます。私たちは、包摂的な経済成長と社会的結束への幅広い取り組みの一環として、ジェンダー平等、LBGTQI +の権利、女性のエンパワーメントを推進します。グローバルな開発は、私たちの価値観を明確にし、具体化すると同時に、国家安全保障上の利益を追求するための最善の手段の1つです。要するに、私たちの対外援助プログラムとパートナーシップは、正しいことであり、賢明なことでもあります。
国連やその他の国際機関は、不完全ではありますが、私たちの利益を促進するために不可欠なままであるため、私たちは完全な参加者として再び関与し、完全かつ時間通りに私たちの財政的義務を果たすよう努めます。気候変動から世界の健康、平和と安全、人道的対応、民主主義と人権の活性化、デジタル接続とテクノロジーガバナンス、持続可能で包括的な開発、強制移動と移住まで、さまざまな重要な問題にわたって、効果的な世界協力と制度改革 アメリカに多国間組織における指導的役割を再開するよう要求する。また、これらの制度が、権威主義的な議題ではなく、75年前の創設以来国連システムを支えてきた普遍的な価値観、願望、規範を反映し続けることも重要です。競争が深まる世界では、この重要な地形を譲ることはありません。
私たちが国際システムに再び関与するとき、私たちは核兵器によってもたらされる存在の脅威に対処します。私たちは、費用のかかる軍拡競争を回避し、軍備管理のリーダーとしての信頼を再確立します。そのため、私たちはロシアとの新戦略兵器削減条約を延長するために迅速に行動しました。可能な場合は、新しい軍備管理の取り決めも追求します。私たちは、国家安全保障戦略における核兵器の役割を減らすための措置を講じると同時に、戦略的抑止力が安全、安心、効果的であり続け、同盟国に対する拡大抑止のコミットメントが強力で信頼できるものであることを保証します。そして、戦略的安定に関係する一連の新たな軍事テクノロジー開発について、ロシアおよび中国と有意義な対話を行います。
核兵器によってもたらされる危険を減らすためには、新たなアメリカの核不拡散のリーダーシップも不可欠です。同盟国やパートナーと協力して、イランの核開発計画やその他の不安定な活動に対処するために、原則的な外交を追求します。私たちは、北朝鮮の核およびミサイル計画の拡大によってもたらされる脅威を軽減するために外交官に力を与え、大韓民国および日本と肩を並べます。また、世界中の核分裂性物質や放射性物質を封鎖する取り組みを新たにします。
アメリカの利益を世界的に前進させるために、私たちは国防と軍隊の責任ある使用に関して賢明で規律ある選択を行い、外交を最初の手段として高めます。安全保障環境に適合した強力な軍隊は、決定的なアメリカの優位性です。合衆国は、私たちの重要な国益を守るために必要なときに、武力を行使することを躊躇しません。私たちは、軍隊が敵を阻止し、人々、利益、同盟国を守り、出現する脅威を打ち負かす準備ができていることを確認します。しかし、軍事力の使用は最初ではなく最後の手段であるべきです。外交、開発、そして経済的国家テクノロジーは、アメリカの外交政策の主要な手段であるべきです。軍事力は、目的と使命が明確で達成可能である場合、戦力が適切なリソースと一致し、統合戦略の一部として、それが私たちの価値観と法律に一致し、アメリカ国民のインフォームドコンセントがある場合にのみ使用する必要があります。決定は、軍の文民統制と健全な政軍関係の私たちの強力な伝統に基づいています。そして、戦力が必要な場合は、有効性と正当性を強化し、負担を分担し、成功のために他の人を投資するために、可能な限り国際的および地元のパートナーと一緒にそれを採用します。
アメリカを守るということは、国防予算内で明確な優先順位を設定することも意味します。何よりもまず、私たちはすべての志願者の戦力で奉仕する人々とその家族に投資し続けます。私たちは準備を維持し、米軍が世界で最も訓練され装備された軍隊であり続けることを保証します。ますます強引な中国と不安定化するロシアからの戦略的課題に直面して、私たちは軍の適切な構造、能力、規模を評価し、議会と協力して、不要なレガシープラットフォームと武器システムから、将来の軍事および国家安全保障上の優位性を決定する最先端のテクノロジーと能力への投資のためのリソースを解放するために重点を移します。これらのテクノロジーの開発、テスト、取得、展開、および保護のプロセスを合理化します。私たちは、それらを取得、統合、運用するための熟練した労働力を確保します。そして、これらのテクノロジーが責任を持って使用されることを保証するために、倫理的かつ規範的なフレームワークを形成します。私たちは、危機対応と優先的なテロ対策および型破りな戦いの任務に焦点を合わせるために、特殊作戦部隊の熟練度を維持します。そして、グレーゾーンの行動をよりよく競争し、抑止するための機能を開発します。気候変動への耐性とクリーンエネルギーへの防衛投資を優先します。また、国防総省が、各軍務のメンバーが差別やセクハラや暴行の惨劇に直面しない、真に平等な機会の場所となるように努めます。
合衆国は、数千人の命と数兆ドルを費やした「永遠の戦争」に従事すべきではなく、またそうしないでしょう。私たちは、アフガニスタンが再び合衆国に対するテロ攻撃の安全な避難所にならないようにしながら、責任を持ってアフガニスタンでのアメリカの最長の戦争を終わらせるよう努めます。他の場所では、私たちが敵を阻止し、私たちの利益を守るために私たち自身を位置づけ、私たちのパートナーと協力して、私たちの存在はインド太平洋とヨーロッパで最も強固になります。中東では、国際テロネットワークを混乱させ、イランの侵略を阻止し、その他の重要な合衆国の利益を保護するために必要なレベルまで、軍事的プレゼンスを適切な規模に設定します。グローバルポスチャレビューは、これらの選択を導き、それらが当社の戦略的目標、価値観、およびリソースに沿っていることを確認します。そして、これらの調整は、従業員の安全と一致し、同盟国やパートナーと緊密に協議して行います。
アメリカ国民、特に働く家族を国家安全保障戦略の中心に置くという約束を果たすにあたり、私たちの政策は基本的な真実を反映しなければなりません。今日の世界では、経済安全保障は国家安全保障です。そして、この国のバックボーンであるアメリカの中産階級の強さは、長年のアメリカの優位性です。そのため、私たちの貿易および国際経済政策は、特権のある少数の人々だけでなく、すべてのアメリカ人に奉仕しなければなりません。貿易政策は、アメリカの中産階級を成長させ、新しくより良い雇用を創出し、賃金を引き上げ、そしてコミュニティを強化しなければなりません。私たちは、国際経済のルールが合衆国に対して傾かないようにします。既存の貿易ルールを施行し、公平性を促進する新しいルールを作成します。私たちは、国際的な商業、貿易、投資政策を通じて促進する成長が永続的かつ公平であることを保証します。私たちは同盟国と協力して世界貿易機関を改革し、アメリカ人の雇用と、労働者の権利、機会均等、環境管理など、世界中の何百万人もの人々と共有する価値観の両方をサポートするように機能します。私たちは、アメリカ人労働者と地域社会に投資した後にのみ、新しい貿易協定を追求します。そして、他国と交渉する際には、すべてのアメリカ企業が海外で成功することを保証し続けながらも、アメリカ人労働者と中小企業を支持します。私たちは労働と環境のグループをテーブルに置き、すべての経済協定が労働と環境の保護を強化することを主張します。私たちは、志を同じくする国々と協力して、クリーンエネルギーへの世界的な移行を促進する国際貿易システムを推進します。私たちは、国際経済政策が労働者、中小企業、インフラストラクチャをサポートするための国内政策を強化することを確実にし、移行と流通の課題に対処するための措置を統合します。私たちは、開発投資における民間セクターとのパートナーシップへのコミットメントを刷新し、発展途上国のアメリカ企業に投資機会を創出することを目指します。そして私たちは、アメリカの家族に大きな打撃を与えた世界的な経済的ショックの検出、防止、管理を最優先します。
複数の交差する危機の時に、私たちは海外での私たちの強さは合衆国が国内でより良く再建することを要求することを認識しなければなりません。人口が繁栄しているダイナミックで包括的で革新的な国民経済は、刷新されなければならない重要なアメリカの優位性です。それは、COVID-19によって解き放たれた公衆衛生と経済危機に断固として対応することから始まります。バイデン大統領が就任後2日間に発行した12の最初の行政措置によって強化された私たちの国家戦略は、アメリカ国民との信頼を回復することに重点を置いています。安全で効果的かつ包括的な予防接種キャンペーンを実施する。マスキング、テスト、公衆衛生労働力の拡大、およびより良いデータを通じて、病気の蔓延を緩和します。緊急救援を強化し、国防生産法を施行し、学校や事業を安全に再開し、安全な旅行を促進します。COVID-19に取り組む私たちの取り組みは、最も危険にさらされている人々を保護し、公平性を高め、科学が主導する信頼できる公衆衛生指針を伝えることに焦点を当てます。経済危機に対処するために、私たちは議会と協力して労働者、家族、中小企業、地域社会に持続的な救済を提供し、インフラストラクチャ、製造、テクノロジーと介護において何百万もの給料の良い新しい雇用を創出するために広範囲に及ぶ投資を始めます。
私たちは短期的な回復に必要な緊急の措置を講じると同時に、アメリカを長期的に回復力と安全性を高める方法で再建するために、目の前にある歴史的な機会をつかむ必要があります。そのため、このパンデミックだけでなく、次のパンデミックにも対処するために、連邦、州、および地方の準備を再構築および強化します。私たちは、世界の健康と健康の安全保障に関する合衆国のリーダーシップを回復し、感染症や生物学的脅威を検出して迅速に封じ込めるための世界全体の準備と能力を構築するよう努めます。重要な備蓄に投資し、危機の際に必要となる医薬品、医療機器、その他の重要な材料のサプライチェーンが、混乱しやすい海外のネットワークに過度に依存しないようにします。そして、COVID-19や気候変動から発生するような世界的なショックに対して経済をより回復力のあるものにします。
より良い復興には、危機の時だけでなく、常にアメリカ人労働者と働く家族を不可欠なものとして扱う最新の社会契約も必要です。より高い賃金、より強力な利益、団体交渉、そして公平で安全な職場です。私たちは、合衆国の製造とイノベーションを動員して、未来がアメリカとすべてのアメリカで作られるようにします。私たちはアメリカ人の創意工夫を活用して最新のインフラストラクチャを構築し、投資が中産階級を拡大する優れた労働組合の雇用を創出することを保証します。
この議題の中心は、気候危機によってもたらされる実存的リスクを回避するために緊急に必要とされる、公平でクリーンで回復力のあるエネルギーの未来を構築することです。そうすることは、イノベーションを引き起こし、高給の仕事を成長させ、今後数十年で合衆国の競争力を確保するために不可欠です。私たちは、テクノロジーの研究、開発、展開への投資を劇的に増やし、私たちが求める低炭素から無炭素の未来を後押しします。グローバルなリーダーシップが発揮され、アメリカのイノベーションが世界市場のニーズを満たすために雇用と成長を生み出すことができる場所です。連邦調達を利用して、電気自動車などの重要なクリーンテクノロジーの需要を急増させます。また、再生可能エネルギーの導入の加速的な成長をサポートし、気候に優しいインフラストラクチャに投資し、気候変動に対する回復力を構築し、エネルギーグリッドを近代化し、世界中の国々に同じことを奨励するために必要な国際的なリーダーシップを提供します。
より広義には、すべてのアメリカ人の生活を改善するために、アメリカのイノベーションの優位性を維持します。研究開発、基礎コンピューティングテクノロジー、国内の最先端の製造などの科学テクノロジーへの投資を倍増し、経済、健康、バイオテクノロジー、エネルギー、気候および国家安全保障ドメインなど、数多くの国家戦略目標の追求を可能にします。私たちは、永続的な戦略的優位性を築き、拡大するために、警戒と先見の明をもって投資を保護します。私たちは、アメリカが現在地位を失っているSTEM教育に投資することで科学テクノロジーの労働力を拡大し、移民政策が世界で最も優秀で優秀なアメリカでの勉強、仕事、滞在を奨励することで、国の歴史的強みを回復します。ユニバーサルで手頃な価格の高速インターネットアクセスや安全な5Gネットワークなど、21世紀のデジタルインフラストラクチャを構築します。私たちは、人類の利益のために宇宙空間を探索して使用し、宇宙空間活動の安全性、安定性、およびセキュリティを確保します。私たちは、セキュリティ、経済競争力、および価値を高めるために、新しいテクノロジー標準を形成します。そして、これらの取り組み全体で、私たちは民主的な友人や同盟国と提携して、私たちの集合的な競争上の優位性を拡大します。
科学テクノロジーの基盤を強化するにあたり、サイバーセキュリティを最優先事項とし、サイバースペースにおける能力、準備、および回復力を強化します。政府全体の必須事項としてサイバーセキュリティを強化します。私たちは協力してリスクを管理および共有し、すべてのアメリカ人にとって安全で安全なオンライン環境を構築するために、あらゆるレベルで民間部門と政府の間の協力を奨励します。悪意のあるサイバー活動から国を効果的に守るために必要なインフラストラクチャと人材への投資を拡大し、比類のない人材基盤を構築しながら、さまざまなバックグラウンドを持つアメリカ人に機会を提供します。私たちは、サイバー問題に関する国際的な関与へのコミットメントを刷新し、同盟国やパートナーと協力して、サイバースペースにおける既存のグローバルな規範を支持し、新しいグローバルな規範を形成します。また、悪意のあるサイバーアクティビティを破壊的、破壊的、または不安定化させる責任をその行為者に負わせ、サイバーおよび非サイバー手段を通じて多額のコストを課すことにより、サイバー攻撃に迅速かつ比例的に対応します。
より良く構築するには、私たち自身の民主主義を活性化することに専念する必要があります。民主主義、平等、多様性というアメリカの理想は、根本的で永続的な優位性の源ですが、それは与えられたものではありません。その優位性を受け入れるということは、私たちの国の創設の約束を果たし、民主主義のプロセスと理想を強化および刷新し、民主主義が私たちの時代の課題に対処するために不可欠であることを行動によって示すことを意味します。私たちは有権者の抑圧と制度的公民権剥奪と闘います。私たちは政府に透明性と説明責任を要求し、腐敗を根絶して、政治におけるお金の歪んだ役割に立ち向かうでしょう。私たちは法の支配に再びコミットし、権力分立と司法の独立を尊重し、連邦法執行機関、諜報機関、外交官、公民権者、軍隊の政治的性質への信頼を新たにします。言論の自由、報道の自由、平和的にデモを行う権利、およびその他の中核的な公民権と自由の重要性を再確認します。
何百万人ものアメリカ人が人種的正義を要求するためにCOVID-19に勇敢に立ち向かい、パンデミックと経済危機が黒人と茶色のアメリカ人に特に深刻な打撃を与えたとき、人種平等を進めなければ真に良い復興は不可能です。これには、警察と刑事司法制度の大幅な改革と、すべての人の投票権を確保するための緊急の措置が必要です。しかし、それだけでは十分ではありません。体系的な人種差別と闘うには、富のギャップ、健康格差、教育へのアクセスや成果などの不平等に寄与する構造、政策、慣行に対処するための積極的な行動が必要です。
また、私たちは移民の国であり、多様性によって国内外で強化されていることを覚えて祝う必要があります。私たちは避難場所としての約束と、私たちの海岸に避難所を求める人々を保護する義務を刷新しなければなりません。そのため、前政権の家族分離政策と差別的な旅行禁止を終了しました。南の国境で直面するすべての課題を一夜にして解決することはできません。しかし、私たちは、安全で公正で、私たちの価値観に従って実施されるプロセスを作成することを保証します。
活気に満ちた民主主義は、あらゆる形態の政治的動機による暴力を拒否します。国際テロに対する大きな成功にもかかわらず、アメリカ人に対する拡散した分散した脅威は残っています。国内の暴力的過激主義は、私たちの民主主義の核となる原則に挑戦し、私たちの価値観を促進し、私たちの法律を尊重しながら、公共の安全を保護する政策を要求します。進化する脅威にリソースを合わせるなど、テロ対策へのアプローチを適応させる必要があります。私たちは、調整された統一された連邦政府として、州、地方、部族、民間部門、および外国のカウンターパートと協力して、自由に使えるすべてのツールを使用するように働きます。強力な法執行と諜報能力、ならびに強力な協力と適切な情報共有は、アメリカが今日直面している幅広い暴力的過激主義を理解し、それに対処するために重要です。
民主主義を擁護する私たちの仕事は私たちの岸で終わらない。権威主義は世界的な行進にあり、私たちは世界中の民主主義を活性化するために志を同じくする同盟国やパートナーと協力しなければなりません。私たちは、敵対的な敵からの攻撃を阻止し、防御するために、世界中の仲間の民主主義国と協力します。私たちは、国境を越えた攻撃、サイバー攻撃、偽情報、デジタル権威主義からインフラストラクチャやエネルギーの強制に至るまで、民主主義を狙った新たな脅威と戦うために、同盟国やパートナーと協力します。私たちは、民主主義を内部から腐敗させ、権威主義国家によってますます兵器化されて民主主義制度を弱体化させる腐敗に立ち向かうことに特別な目的を持っています。私たちは人権を擁護し保護し、あらゆる形態の差別、不平等、疎外に対処します。私たちは、所得の不平等に貢献し、テロに資金を提供し、有害な外国の影響を生み出すタックスヘイブンと違法な資金調達を取り締まります。私たちは、共通の利益を促進するために私たちの集合的な強さを活用して、経済的ツールの使用を調整します。私たちは協力して、私たちの民主的プロセスに干渉する人に実際の費用を課します。私たちは志を同じくする民主主義国と協力して、信頼できる重要なサプライチェーンとテクノロジーインフラストラクチャを開発および防御し、パンデミックへの備えとクリーンエネルギーを促進します。私たちは、共通の規範の推進を主導し、新興テクノロジー、宇宙、サイバースペース、健康と生物学的脅威、気候と環境、および人権に関する新しい合意を構築します。そして、私たちは民主主義のための世界的なサミットを招集し、私たちが最も大切にしている利益と価値観について、同盟国とパートナーの間で幅広い協力を確保します。
総合すると、この議題は私たちの永続的な優位性を強化し、中国や他の国との戦略的競争に勝つことを可能にします。アメリカが長期的に、より積極的で権威主義的な中国を打ち負かすための最も効果的な方法は、私たちの人々、私たちの経済、そして私たちの民主主義に投資することです。合衆国の信頼を回復し、前向きなグローバルリーダーシップを再確認することで、中国ではなくアメリカが国際的な議題を設定し、他の人々と協力して、私たちの利益を前進させ、私たちの価値観を反映する新しいグローバルな規範と合意を形成することを保証します。比類のない同盟国とパートナーのネットワークを強化および防御し、賢明な防衛投資を行うことで、中国の侵略を阻止し、集団安全保障、繁栄、民主的な生活様式に対する脅威に対抗します。
同時に、私たちの核となる強みを活性化することは必要ですが、十分ではありません。多くの分野で、中国の指導者たちは不当な優位性を求め、積極的かつ強制的に行動し、開かれた安定した国際システムの中心にある規則と価値観を弱体化させています。中国政府の行動が私たちの利益と価値観を直接脅かすとき、私たちは北京の挑戦に答えます。私たちは、アメリカ人労働者を傷つけ、高度で新しいテクノロジーを弱体化させ、戦略的優位性と国家の競争力を損なうことを目指す、不公正で違法な貿易慣行、サイバー盗難、および強制的な経済慣行に立ち向かいます。重要な国家安全保障テクノロジーと医療用品のサプライチェーンが安全であることを保証します。私たちは、国際法の下で、航行の自由や上空の権利など、グローバルコモンズへのアクセスを引き続き擁護します。私たちは、同盟国を守るために、外交的および軍事的に自分たちを位置づけます。私たちは、中国の近隣諸国や商業パートナーが、強制や過度の外国の影響を受けずに独立した政治的選択を行う権利を擁護することを支援します。地域の優先事項の操作に対抗するために、地域主導の開発を推進します。私たちは、長年のアメリカのコミットメントに沿って、主要な民主主義と重要な経済および安全保障のパートナーである台湾を支援します。私たちは、合衆国の企業が中国でビジネスを行う際にアメリカの価値を犠牲にしないことを保証します。そして、私たちは、香港、新疆ウイグル自治区、チベットを含む、民主主義、人権、そして人間の尊厳を支持します。これらすべての問題について、私たちは志を同じくする国々との共通のアプローチを構築するよう努めます。
また、戦略的競争は、私たちの国益のために中国と協力することを妨げるものではなく、またそうすべきではないことも認識しています。確かに、アメリカの優位性を刷新することは、私たちが自信と強さの立場から中国に関与することを確実にします。私たちは、北京との間で実践的で結果重視の外交を行い、誤解や誤算のリスクを減らすよう努めます。私たちは、気候変動、世界的な健康の安全保障、軍備管理、そして私たちの国の運命が絡み合っている不拡散などの問題に関する中国政府の協力を歓迎します。私たちがそうするように、私たちは私たちの同盟国とパートナーを結集して私たちに加わり、私たちの交渉力をプールし、私たちの集団的な力と決意を示します。
最後に、国家安全保障戦略を効果的にするには、国家安全保障の労働力、制度、パートナーシップに投資し、新世代の公共サービスを刺激し、労働力が国の多様性を代表するようにし、意思決定を近代化することが不可欠です。プロセスを作る。効果的な国家安全保障戦略を実行するには、専門知識と十分な情報に基づく判断が必要です。しかし、近年、国家安全保障機関と労働力の経験、誠実さ、専門性は、回復力はあるものの、厳しくテストされています。私たちは、それが国家安全保障上の課題であることを認め、それに対処するために迅速に行動しなければなりません。
COVID-19のパンデミックが抑制されると、国家安全保障の労働力が安全かつ効果的に活動し続けることができるようになります。私たちは公務員を保護します。外交官、開発専門家、諜報員、軍人、公務員の強力な軍団を確保するために人的資本を再構築します。次世代の国家安全保障専門家を採用し、維持します。私たちは、多様性、公平性、包括性を強化し、柔軟性を優先し、国家安全保障の労働力全体のトレーニングを改善します。私たちは、キャリア以外の専門家が限られた期間政府に奉仕するための新しい機会を創出し、気候変動、世界の公衆衛生、新興テクノロジー、中国などの多様な問題について民間部門から重要な人材を引き付けます。連邦政府で働くように彼らを動機づけます。私たちは、今日の複雑な課題に対処するために必要な新しい組織構造とイノベーションの文化を奨励しながら、従業員に必要な最先端のテクノロジーを提供します。そして、私たちは、国家安全保障の労働力がアメリカの完全な多様性とそれがもたらすすべての強みを反映することを確実にするために緊急の行動を取ります。これらの措置を講じるにあたり、専門家としての誠実さ、説明責任、透明性を強調します。
私たちが完全な外交、経済、健康、および開発のツールキットでリードするとき、アメリカはより多くを達成します。そのため、そして他者により適した任務と任務を遂行するために米軍に過度に依存することを避けるために、私たちの国家安全保障予算は外交と開発のための新しい資源を優先します。また、インテリジェンスコミュニティに投資し、ポリシー策定に情報を提供し、機会を特定し、脅威が危機に陥る前に回避するために必要なタイムリーな分析と警告を提供する能力を強化します。
外交政策と国内政策、そして国家安全保障、経済安全保障、健康安全保障、環境安全保障の間の伝統的な区別はかつてないほど意味がないため、私たちは各機関、各省、省庁間プロセス、ホワイトハウス組織を改革し、反映するように再考します。この新しい現実。科学、テクノロジー、工学、数学、経済学、金融、重要な言語と地域の専門知識を持つ個人が、意思決定に完全に一体化されるようにします。連邦政府は専門知識を独占しておらず、今後も独占しないため、州、地方自治体、部族、市民社会、非営利団体、ディアスポラ、信仰に基づく団体、民間部門の関係者を確保するための新しいプロセスとパートナーシップを開発します。政策審議によりよく統合されています。そして、この多様な利害関係者の間でポリシーと実装を調整するための新しいメカニズムを開発します。
結論
この瞬間が変曲点です。私たちは、私たちの世界の将来の方向性について根本的な議論の真っ只中にあります。勝つために、私たちは民主主義がまだ私たちの人々に提供できることを実証しなければなりません。それは偶然ではありません。私たちは民主主義を擁護し、強化し、一新しなければなりません。それは、私たちの経済基盤をより良く構築することを意味します。国際機関での地位を取り戻す。家庭で私たちの価値観を高め、世界中でそれらを守るために声を上げます。外交をリードしながら、軍事力を近代化する。アメリカの同盟ネットワークと、すべての人々にとって世界をより安全にするパートナーシップを活性化する。
アメリカほどこの未来をナビゲートするのに適した国はありません。そうするためには、私たちの永続的な優位性を受け入れて取り戻し、自信と強さの立場から世界にアプローチする必要があります。私たちがこれを行い、民主的なパートナーと協力することで、私たちはすべての挑戦に立ち向かい、すべての挑戦者を上回ります。一緒に、私たちはより良く構築することができますし、そうするでしょう。
