トランプ大統領がグリーンランドの領有を巡る過激な主張を繰り返している為に、北極圏の真の脅威がボヤけている様に感じる。

ここで紹介するのはハドソン研究所が公表した北極圏に関する安全保障に関わる論稿のエグゼクティブ・サマリーである。より詳細な内容は是非、本稿を一読されたい。(軍治)

ウクライナ紛争にもかかわらず、ロシアはバレンツ海からベーリング海峡に至る北極圏開発への関与を縮小していない。以前の論文で分析したように、北極海航路はロシアと中国を結び、ロシア北極圏沿岸のエネルギーと輸送能力の開発において両国が協力することを促している。また、この航路は両国の軍事戦略協力を拡大し、経済発展に寄与すると同時に、米国とその同盟国に対するハードパワーの脅威となる可能性もある。

北大西洋条約機構（NATO）の作戦地域に近いバレンツ海において、中国はロシアが米国および北欧の同盟国に対してハードパワーの脅威を与える能力を支援するという二重使用の役割を果たしている。北京は、中国が優先していない地域で米国の同盟システムに対する新たな側面を開くことを避けてきたが、モスクワは米国およびその地域の同盟国に対する核の脅威を防ぐように戦力態勢をデザインした。この優先事項には、バレンツ海、ノルウェー海、グリーンランド・アイスランド・英国（GIUK）海峡での海軍作戦をバルト海での作戦と調整することが含まれ、その結果、北極海とバルト海地域が戦略的に融合している。ロシアと中国はベーリング海地域と北太平洋全体で軍事協力を強化しており、これにより両地域は戦略的に融合している。結果として、日本と韓国は北極圏に対する関心が大きくなっている。

本報告書は、中国を背景としたロシアの脅威が、北極圏における米国のNATO同盟国全体、そして北太平洋における日本と韓国の同盟国にとって、国土安全保障上の懸念事項となっていると主張している。しかしながら、北極圏全域に利益を有する北極圏国は米国のみである。この広大で人口密度の低い地域は、過酷な気象条件に見舞われる。米国とその同盟国は、極地対応能力をほとんど保有しておらず、軍事戦略的脅威が複雑化する中で、それらの能力を開発する必要がある。米国は、北極圏全域における抑止力の有効性を確保し、同盟国が本格的な戦闘において自衛できるよう、統合作戦計画策定と調達計画を調整できる戦略的立場にある。

米国のミサイル防衛システム、無人システム、そして潜水艦部隊は、北極圏における侵略を抑止し、抑止が失敗した場合には北極圏を防衛する上で中心的な役割を果たしている。しかしながら、米軍は世界中で多くの要請に直面しており、北極圏における戦闘のあらゆる段階、そして複数の戦域において、同盟国と連携して活動する必要がある。特に、米国の潜水艦部隊への需要が高まるため、同盟国は米国に頼るのではなく、北極圏において同様の能力を提供する必要がある。

一方、ロシアは北極圏において次のような脅威をもたらしている。

・北極の空域と海域の視界の悪さと監視の不十分さを利用し、米国本土と同盟国に対する確かな核の脅威
・バレンツ海、ノルウェー海、グリーンランド・アイスランド・英国（GIUK）海溝における潜水艦作戦成功区域の拡大
・北極海における領有権が争われている地域の巡回と防衛の強化
・北極海およびバルト海地域における海軍の協調作戦
・北極圏および北太平洋地域における中国との共同ハイブリッドおよび軍事作戦コンセプトの開発

したがって、運用のコンセプトでは、いくつかのタスクを達成する必要がある。

・ロシアと中国による軍事戦略活動の段階的な拡大を抑止する
・北極圏全域のドメイン認識を提供する
・同盟国の重要な民間および軍事インフラと能力の復元性を高める
・バルト海とバレンツ海地域、北太平洋とベーリング海地域を統合した北ヨーロッパと北太平洋にわたる相互運用性を構築する
・この原則が挑戦を受けている場合、商業活動や沿岸警備隊の活動を通じて航行の自由を維持する。

報告書は次のような提言で締めくくられている。

同盟国は、グリーンランド東部における早期警戒・追跡・迎撃能力の強化、衛星インテリジェンス・監視・偵察（ISR）およびターゲティング・インフラの強化、そして北大西洋全域における同盟国の宇宙能力の冗長性向上によって、核の脅威を軽減する必要がある。こうした取り組みは、マルチドメイン認識(MDA)を強化し、インフラのレジリエンス（復元性）を向上させるものであり、デンマーク、ノルウェー、日本、韓国はこれらのプログラムにとって有益なパートナーとなるだろう。

連合軍は、ロシアの要塞防衛網を突破し、潜水艦の脱出を阻止するための無人システムを開発すべきである。これらのシステムは、モスクワが潜水艦の作戦範囲拡大を試みるコストを高めるため、バレンツ海とオホーツク海付近に配備されるべきである。短期的には、ロシアの潜水艦基地付近や排他的経済水域での演習は、ロシアを抑止し、守勢に追い込むことになるだろう。ノルウェー、英国、日本は、こうした対潜水艦部隊を構築できる。

同盟国は、耐氷哨戒艦艇や対潜水艦艇、水中センサー・ネットワーク、無人潜水艇など、より高密度で信頼性の高い監視能力ネットワークを配備し、北極圏および周辺地域における情報監視（ISR）のギャップを埋め、海洋ドメイン認識（MDA）とインフラのレジリエンス(復元性)を強化する必要がある。カナダ、デンマーク、日本、韓国は、この取り組みにおいて重要な役割を果たすだろう。

米国、カナダ、デンマークは、商業資産と軍事資産を活用し、北極海およびカナダの北西航路沿いで砕氷船による哨戒活動を実施すべきである。これらの活動は、領有権を争う海域におけるロシアの哨戒活動を軽減し、同盟国が遠隔地に存在することを示し、海洋状況把握を強化する。また、哨戒活動は、係争海域における航行の自由の権利を守ることにもつながる。
米国とその同盟国は、相互運用性と抑止力を強化するため、北極海、バルト海、北太平洋における海軍作戦を、二つの統合協調態勢に統合すべきである。この取り組みは、北極海とこれら二つの戦域を連携させることで、ロシアおよび露中両国の作戦計画に対抗するものである。バルト海ではフィンランド、スウェーデン、デンマークが、北太平洋ではカナダ、韓国、日本が重要な役割を果たすだろう。

韓国の極地対応可能な港湾・造船インフラは、北太平洋と北極海航路沿いにおける軍民両用プレゼンスを確立することが可能である。これにより、ロシアと中国がハイブリッド活動や軍事活動を活発化させている地域において、海洋ドメイン認識（MDA）を向上させ、航行の自由の権利を守ることができる。