エアシーバトル（Air-Sea Battle）という統合作戦構想が、接近阻止／領域拒否（A2/AD）に抗するための考え方としてQDR2010に登場して以来、米陸軍、米海兵隊、米特殊作戦軍の地上にその活動の根拠を置く軍種は、縮減されていく軍事予算の下で存続の危機を感じていた。戦略的地上戦力（Strategic Landpower）という言葉を使用して、米陸軍、米海兵隊、米特殊作戦軍はその生き残りを掛けて、2013年10月23日付の文書「Strategic Landpower: Winning the Clash of Wills」を公表した。

その後、エアシーバトル（Air-Sea Battle）の構想は、作戦構想の検討の進化と共に、Joint Concept for Access and Maneuver in the Global Commons（JAM-GC）という名称に変更された。

トランプ前大統領就任後の2017年12月に米国の国家安全保障戦略が策定され、その翌年1月に当時のマティス米国防長官の下で国防戦略が公表され、米国の統合部隊としての態勢整備の方向性が収斂していったといえる。現在では、それぞれの軍種が統合部隊の一部としての役割を認識しているように思える。米海兵隊は第38代米海兵隊総司令官デービッド H. バーガー米海兵隊大将が、「米海兵隊総司令官計画策定指針」でそして、米陸軍は、第40代米陸軍参謀総長ジェームズ Ｃ．マッコンビル米陸軍大将が、「米陸軍マルチドメイン変革」で述べているように、それぞれ、これまでの思考にとらわれない変革を目指している。

バイデン新大統領においても2021年3月に公表した「暫定の国家安全保障戦略指針」においても方向性は揺るがないと受け止められる。インド太平洋という地域は米国の強大な競争相手が存在する地政学的にも重要な地域であり、米国の地域的戦闘軍（Regional Combatant Command）であるインド太平洋軍は、極めて重要な存在である。

ここで紹介するのは、地域的戦闘軍（Regional Combatant Command）であるインド太平洋軍の陸軍種の構成コマンド（Army Service Component Command）である太平洋陸軍司令官に2021年1月に就任したチャールズ・フリン米陸軍大将らがWaronthrocks.comに寄稿した記事である。インド太平洋地域における地上戦力の意義と同盟国、パートナー国の陸軍種との関係構築の重要性について述べている。（軍治）

戦略的予測可能性：インド太平洋の地上戦力

STRATEGIC PREDICTABILITY: LANDPOWER IN THE INDO-PACIFIC

チャールズ・フリン米陸軍中将　ローラ・ポッター米陸軍中将　2021年5月6日

人々がインド太平洋地域の地図を見ると、彼らは青が多く、緑がほとんどないと見る。彼らは、全体に小さな島々が点在する巨大な太平洋を見ている。アジア大陸に近づくと、大きな海と湾があり、戦略的な海峡が全体に広がっている群島と島の鎖が見えてくる。国家安全保障の専門家がこのようにこの地域を見るとき、彼らは空と海を選んで地上戦力を軽視する傾向がある。これらの各ドメインはインド太平洋の安全保障の中心であるが、我々はこの地域を別のレンズを通して見ている。

インド太平洋の淡水、エネルギー、食料、希少鉱物など、競争を促進する資源はほぼ完全に陸地にある。地球上の10人に6人がこの地域に住んでおり、陸地でしか生き残れない。国家は陸地にのみ存在している。陸地は、米国が国益を前進させ、維持するために競争し、危機に対応し、紛争に備える必要がある場所である。人々を地上に置くことほど、国の関与を示すものはないのである。米陸軍参謀総長のジェイムス・マコンビル米陸軍大将が彼の論文「陸軍マルチドメイン変革」で強調したように、「米陸軍は国家を守り、平和を維持するために奉仕する」米陸軍の目的を達成するには、インド太平洋に米陸軍が存在する必要がある。

今日、米国とその同盟国およびパートナーは、この地域で増大する競争相手に直面している。大統領が国防総省での最近の演説で述べたように、「我々は平和を維持し、インド太平洋および世界における我々の利益を守るために、中国がもたらす増大する課題に対処する必要がある」 アントニー・ブリンケン米国務長官とロイド・オースティン米国防長官は、3月にインド太平洋での関与を開始した際に、この挑戦の本質を明らかにし、新疆ウイグル自治区、チベット、香港の内部弾圧から南シナ海での国際法の外部違反まで、「特に、中国はその道を得るために強制力を使う意思があまりにも高い」と述べた。

満たされないままにしておくと、北京が提起する課題は、米軍の比較優位性を損ない、同盟国やパートナーに対する米国の保証を損なうことになるであろう。「自由で開かれたインド太平洋」のコンセプトは、つかの間の記憶になる可能性がある。この地域に献身している人々、特に米陸軍は、この課題に取り組む必要がある。そのために、米陸軍はインド太平洋の米陸軍を変革し、陸、空、海、宇宙、サイバースペースの各ドメインに関与し、地上で、地上ら、そして地上を介して作戦を遂行する。戦力態勢を調整し、次世代の能力を開発し運用し、すべてのドメインで統合効果と連合効果を同期させることにより、米陸軍は競争において非対称のコストを課し、危機に的を絞った効力（leverage）を適用することで、地域のリスクを軽減する。そして、紛争が発生した場合、米陸軍は米軍の他の軍種（our sister services）や同盟国、パートナーと一緒に闘い、勝利する準備ができている。

戦力態勢は関係性構築に等しい：Posture Equals Relationships

図1.米陸軍はパートナーシップを固める 資料源：米陸軍（写真：ジェシカ・スコット米陸軍特技兵）

地上戦力（landpower）は、インド太平洋の同盟国やパートナーと共に米軍の兵士を配置する。これが米陸軍の競争上の優位性である。志を同じくする国々のメンバー間の信頼の絆を育み、築き、強化する我々独自の実力（ability）である。前線で作戦し、思考し、学習し、創造し、訓練し、実験し、革新を目指し、新たな発見をしている兵士は、彼らが住んでいる国のチームメートを知るようになる。彼らは一緒に働く。彼らはスキルと相互の価値観を共有している。持続的な国際軍事交流、駐在武官の関与、および永続的な軍事的プレゼンスを通じて、米陸軍は同盟国およびパートナーとの信頼できる関係を構築することができる。これまで米陸軍の機関で訓練と学習を行った外国人将校は、陸軍参謀総長、国防大臣、高官になった。これらの将校は、米国のパートナーと長期的なWin-Winの関係を築いている。さらに、これらの兵士同士のつながりは、この地域に拠点を置き、ローテーションしている米陸軍の基盤であり、彼らが脅かされた場合、米国が彼らを支援することを伝えている。それはまた、米国が危機や侵略に対応しようとしていることを、日和見的な行為主体に送ることができる最も強力で最も信頼できるシグナルである。

我々二人は、我々の経歴を通じて何度も前線の地上部隊の価値を経験してきた。インド太平洋では、パシフィック・パスウェイズ（Pacific Pathways）のような演習が、直接の現場リハーサルを通じて複数の国とのパートナーシップを深めているのを目撃してきた。これらのリハーサルは、相互の貢献に対する信頼を築きながら、兵站上の摩擦を減らすことになる。これは、人道支援と災害救援物資のための備蓄を地上貯蔵庫または移動式陸軍船舶に事前配置することにつながった。地上で一緒に作戦することはまた、陸軍パートナーに分散型の相互運用可能なネットワークをデザインし、テストし、および適用することを強制する。これは、共通のシステムの装備化から永続的なインテリジェンス共有まで、あらゆる場所でのさらなる一体化につながる可能性がある。

これらの行動は政策立案者に選択肢を提示する。2017年、朝鮮半島の緊張が高まる中、米国防総省は米陸軍の終末高高度地域防衛（THAAD）システムを配備し、それを連合国の航空およびミサイル防衛システムに迅速に一体化した。遠征用地上戦力は、潜在的な悪意ある活動を理解して評価する柔軟性を維持しながら、戦略的な予測可能性を伝える。2017年の場合と同様に、地上戦力は、危機をエスカレートにならないために、テスト済みの即時の手段を提供する。紛争では、地上戦力は、軍が統合および連合作戦を実施し、攻撃性を鈍らせ、地域全体に追加の部隊を急増させることを可能にする分散型後方支援ネットワークを提供する。最も重要なことは、米陸軍の地上戦力が軍全体に、現代の紛争と戦うために必要な兵站、防護、インテリジェンス、火力、指揮統制の地上ネットワークを提供することである。

創発的能力の構築：Building Emergent Capabilities

図2．戦略的距離からの打撃能力 資料源：米陸軍（写真：ジェイコブ・コース米陸軍3等軍曹）

米陸軍は、分散型兵站、移動型防空/防護、一体型のインテリジェンス・ネットワークなど、インド太平洋に独自の能力を提供している。また、長距離精密火力、次世代戦闘車両、将来の垂直揚陸機、最新型ネットワーク、防空およびミサイル防衛、兵士の致死性の向上という6つの近代化の優先事項を通じて、追加の能力を構築している。近代化されたインテリジェンスに支えられて、米陸軍はインド太平洋で、戦略的な距離にある地上からすべてのドメインの敵のターゲットを攻撃する実力という新しく重要な役割を果たすことができる。

2000年代初頭以来、人民解放軍はインド太平洋におけるその能力の急速な変化を遂げてきた。人民解放軍は、対艦衛星能力の開発から接近阻止・領域拒否の対艦ミサイルに至るまで、この地域での米国の作戦を妨害するように特別にデザインされた能力を備えている。さらに、略奪的経済学の的を絞った使用を通じて、中国政府は他の国々に彼らのアセットへのアクセスを提供するように強要した。北京は、長期の独占的な港への利用を獲得し、知的財産を盗み、経済的圧力キャンペーンを利用して国際的な調整を思いとどまらせた。米軍は、これらの強制的な活動が不可逆的になる前に、それらに対応する能力を必要としている。

中国の軍事近代化の基本的な狙いは、米軍が第一列島線に接近する実力を弱体化させ、強制的な軍事行動を実行するための作戦空間を与えることである。主に海上戦力と航空戦力に依存することは、その接近阻止・領域拒否の能力で解決するようにデザインされている人民解放軍の問題を提示する。米陸軍の近代化の優先事項、調整された戦力態勢、強力な関係は、この地域のインテリジェンスと助言能力の強力なネットワークによって強化されており、中国の侵略や強制を阻止するための複数の能力を備えた軍隊を確実にする。その立場を対外有償軍事援助（FMS）と組み合わせることで、地域全体に相互運用可能な防衛ネットワークが提供される。これらの集団的能力は、インド太平洋全体の非常に争われている地域のすべてのドメインにわたって統合で作戦するための敏捷性を軍隊に提供する。

新しいアプローチ、新しいジレンマ：New Approaches, New Dilemmas

図3．創発的技術 資料源：米陸軍（写真：カルロス・クエバス・ファンタウッツィ米陸軍上等兵）

米陸軍は、第一列島線を含め、人民解放軍が拒否しようとしている地域への信頼性の高い永続的なアクセスを備えた、生存可能な用兵およびインテリジェンスのアーキテクチャを軍隊に提供する。米国とその同盟国およびパートナーが侵略に対応しやすくすることにより、そのアーキテクチャはインド太平洋諸国の戦略的予測可能性を生み出すことになる。さらに、この地域での米陸軍の能力により、インド太平洋軍の司令官は、海軍部隊や空軍部隊の位置に関係なく、迅速にコストを課す柔軟性を得ることができる。海軍部隊と空軍部隊の位置が外れている場合でも、米陸軍は、一体化された防護と長距離火力を備えたより優れたインテリジェンス・ネットワークにアクセスして使用し、軍がマルチドメイン効果を提供できるようにする。米陸軍はまた、その能力と態勢を活用して、指揮官が選択した時間、場所、組合わせで海軍部隊と空軍部隊の機動を促進する。地上戦力（landpower）がなければ、司令官は海軍部隊と空軍部隊の配置に依存して抑止し、対応することとなる。地上戦力（landpower）があれば、司令官はいつでも、自分が選んだ方法で、保証、抑止、対応することができる。

米陸軍は、ヴァリアント・シールド（Valiant Shield）のような演習によるマルチドメイン・タスク・フォースの運用を含む、競争における日々の行動を通じて、他の統合部隊および地域のパートナーとその新たな能力を行使している。この統合および多国籍の取り組みを支援するために、米陸軍将来コマンドはプロジェクト・コンバージェンスを開始した。プロジェクト・コンバージェンスは、デザイン上、統合で多国籍であり、米国が1つのチームとして戦い勝つことができるようにする。プロジェクト・コンバージェンスは、適切な人材、適切な部隊、適切な能力を一つにまとめる。これらはすべて、世界中に正しく配置され、適切な技術とインテリジェンス・ネットワークによって実現される。プロジェクト・コンバージェンスは、米陸軍が収束効果の前例のない「範囲と速度」を迅速かつ継続的に一体化する方法である。

米陸軍は、プロジェクト・コンバージェンスの結果をインド太平洋にもたらし、他の軍種（sister services）やパートナーとともにマルチドメイン作戦アプローチを開発する。このように競争するには、この地域に対する米陸軍のアプローチを変革する必要がある。現代の能力、前線の態勢、他の軍種（sister services）との同期、そしてパートナーや同盟国を通じた地上戦力は、インド太平洋における変わらぬ米軍の抑止力のための鍵である。競争における持続的な米陸軍の行動の累積的な結果は、敵の悪意のある活動を阻止し、それに対応するための軍事的即応性である。

最終的に、同盟国やパートナーとの間でマルチドメイン効果を持続的に提供する米国の実力は、競争の連続体を越えて闘うことなく、米国が競争し、勝つ方法である。北京は、米国が常にすべてのドメインで人民解放軍と争うことができ、そうするために地上に関与する用意があることを考慮に入れるべきである。このレベルの能力と関与は、米国が自由で開かれたインド太平洋のために闘うという、敵対者やパートナーにとっても否定できないシグナルである。

インド太平洋では地上戦力が不可欠：Landpower Is Indispensable in the Indo-Pacific

図4．同盟国と共に 資料源：米陸軍（写真：レイチェル・ジェフコート米陸軍大尉）

大統領が指摘したように、米国は「最も深刻な競争相手である中国が我々の繁栄、安全保障、民主主義の価値にもたらす課題に直接取り組む」であろう。米国防総省は、それに応じて、米国の軍事力のすべての要素（空、サイバー、陸、海、宇宙）を整理する必要がある。関係する利害関係と、経済成長を軍事力に変換する北京の継続的な実力を考えると、米国はその地域戦略において地上戦力（landpower）を軽視する余裕はない。

米国はもっと多くの技術的プラットフォームを購入し、これが我々の競争上の優位性であると言うことができる。しかし、もし米国がそうするなら、軍事史をざっと見ればそれは間違っていることがわかるであろう。米国の独立戦争のイギリスから第二次世界大戦のフランス、ベトナムでの米国自身の経験まで、国が何と闘うかは、どのように闘うかほど重要ではない。米国は、より優れた技術と強化されたインテリジェンス能力を備えた新しいプラットフォームを開発でき、開発する必要があるが、永続的な効果を生み出すためにそれらのプラットフォームをどこでどのように活用するかについても明確にする必要がある。米国の航空、サイバー、海上、宇宙の戦力は、インド太平洋における米国の国益を確保するために不可欠であるが、その問題のための戦争が海上または空中、あるいは宇宙またはサイバースペースで終結した歴史的な例はない。米国はそれらのドメインで競争しているか？しかし、陸上で戦争に勝ち、陸上に平和が保たれる。米陸軍の地上戦力（landpower）は、結果を決定するのを助けるために適切な位置にある必要がある。

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チャールズ・フリン米陸軍中将は現在、作戦、戦略、計画策定の米陸軍副長官を務めており、米陸軍太平洋陸軍の次期司令官として確認されている。ローラ・ポッター米陸軍中将は現在、米陸軍のインテリジェンス担当副首席補佐官を務めている。