米国の軍隊 – 武力の職業 白書 (www.jcs.mil)

「Profession of Arms」という言葉になかなか馴染みがない。自衛官になる人の確保や中途退職の増加が話題となり、三度の「自衛官の処遇・勤務環境の改善及び新たな生涯設計の確立に関する関係閣僚会議」が開かれ、新聞等で「自衛官の処遇改善へ新組織、定年延長も検討…政府原案」と報道されると、果たして給与の問題や退職後の仕事の話だけなのかと考えさせられるところである。民主主義国家における軍人という職業(自衛官)について考え直そうとしたとき、第18代統合参謀本部議長を務めたマーティン E. デンプシー米陸軍大将(退役)の2012年発行の「America’s Military- A Profession of Arms White Paper」は参考になると考える次第である。当時は、米軍がイラクやアフガニスタンでの戦争を経験する中で、様々な課題の中に、軍人の確保や大反乱作戦の中での指揮・統制もあったと記憶している。紹介する文書にミッション・コマンドが記述されているのもその証左である。MILTERMではマーティン E. デンプシー米陸軍大将(退役)が発出した「ミッション・コマンド白書」も既に紹介しているところである。(軍治)

米国の軍隊 – 武力の職業

白書

America’s Military- A Profession of Arms

White Paper

2012年

「我々は武力の職業(Profession of Arms)への決意(commitment)を新たにしなければならない。我々は、単に我々が職業(profession)だと言っているから職業(profession)なのではない。我々は、職業として我々を定義する知識、技能、属性、振舞いを学び、理解し、推進し続けなければならない」

統合参謀本部議長

マーティン E. デンプシー米陸軍大将

 

 

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ゴールドウォーター・ニコルズ法が24年以上前に制定されて以来、我々は長い道のりを歩んできた。我々はさらに前進することができる。そして、前進する。

はじめに:なぜ我々は武力の職業への決意(commitment)を新たにしなければならないのか

価値観(Values)

軍事の職業

信頼(Trust)‐内部的信頼と外部的信頼

基本的事項としてのリーダーシップ-我々の武力の職業を強化する

ミッション・コマンド(Mission Command)

統合性(Jointness)-多様性からの強さ

統合性とは、多様性からの強さの現れである。

今後に向けて – 武力の職業の発展

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統合参謀本部議長は我々の武力の職業を導く。

彼は我々の軍事の職業の執事であり、統合参謀本部とともに我々の価値観、倫理、基準の守護者である。彼は平時と戦時の両方で各軍の集団的な強みと独自の文化を統合チームに統合(一体化)し、統合性を推進している。

職業意識(professionalism)と統合性(jointness)は失われやすいため、培わなければならない。

はじめに:なぜ我々は武力の職業への決意(commitment)を新たにしなければならないのか

2001年9月11日以降、米国の全志願兵部隊は、持続的な紛争の時代が展開する中で、想像される限界をはるかに超える戦役に乗り出したが、その復元性はおそらくその企画者(architects)の予想を超えていた。

我々が10年間の戦争を振り返るとき、米国の軍人は統合部隊として国家のために献身的に闘い、何度も任務の要請に応じ、絶えず適応してきた。信頼という神聖な要素があったからこそ、彼らは耐え抜くことができた。

アフガニスタンとイラクでの戦役が移行期にある中、財政的圧力が高まる環境の中で「統合部隊2020(Joint Force 2020)」を策定するにあたり、我々は異なる未来に備えなければならない。武力の職業(Profession of Arms)としての職業に対する我々の決意(commitment)を新たにすることは、世界で最も統率され、最も訓練された部隊を維持するために不可欠である。リーダーシップは我々の職業の基盤である。これは、我々が世界で最も優れた軍隊であり続けるために不可欠である。

学習機関として、過去10年間の経験を振り返り、その影響を評価し、自分たちの長所と短所を理解することが不可欠である。この10年の教訓をどのように適応させ、制度化すべきかを判断するためには、自分自身を見つめ直すことが必要なのである。そうすることで、我々を職業として定義づける知識、技能、属性、行動を促進し、将来の指導者を育成することができる。

われわれは、接触している力(force)であると同時に、形を変え始めなければならない力(force)でもあり続けるため、これを引き受ける。我々は、長年の共に闘うことから生まれた共通の価値観と統合効果、そして各軍の能力と文化の強さに支えられた強さの立場から、これを行う。この先も、我々が仕える人々、政府の文民指導者、そして米国民の信頼を維持し、高めるために、我々の職業の根底にある価値観を守り続けなければならない。

価値観(Values)

武力の職業は、「丘の上の街(City on the Hill)」の比喩にあるような価値観に生きることを各兵員に求めている。我々は、苦難や困難があっても衰えることのない模範(example)を世界に示さなければならない。この模範(example)は、我々一人ひとりが支持し擁護することを個人的に誓う米国憲法の言葉と趣旨(intent)に基づいている。我々の宣誓は、我々一人ひとりが道徳的な勇気を示し、代償があろうとも常に正しいことを行うことを求めている。我々は皆、奉仕の意志を持ち、自分よりも他者のニーズを優先する志願兵(volunteers)である。共有される価値観として、我々の名刺(calling cards)は「義務(Duty)」「名誉(Honor)」「勇気(Courage)」「誠実(Integrity)」「無私の奉仕(Selfless Service)」である。法の支配(rule of law)に対する関与(commitment)は、我々の職業の道徳的・倫理的基盤を提供する我々の価値観に不可欠である。

軍事の職業

ダグラス・マッカーサー(Douglas MacArthur)元帥が1962年5月、ウェスト・ポイント士官学校の士官候補生を前に行った別れのスピーチで、「あなた方は武力の職業(Profession of Arms)であり、勝利への意志を持ち、戦争においては勝利に代わるものはなく、負ければ国家は滅び、公務の執着(the very obsession of your public service)は義務、名誉、祖国でなければならないという確かな知識を持っている」。我々の職業は、米国国民に対する集団的責任を果たし、「共通の防衛を提供し、自由の恵みを確保する」ために、独自の専門知識を必要とする天職(calling)である。我々の職業は、殺傷力の正当化された軍事力の行使に関する我々の専門知識と、我々の国のために死ぬことをいとわない従軍者の意志により、社会における他の職業とは一線を画している。我々の職業は、価値観、倫理観、基準、行動規範、技能、属性によって定義される。志願兵として、我々の宣誓義務は憲法にある。我々の職業としての地位は、我々が責任を負うべき人々、文民当局、そして米国国民によって与えられている。

下級下士官から最上級指導者まで、すべての軍人がこの職業に属している。我々は皆、自分の行動において倫理基準や業績基準を満たす責任があり、同様に、適切な場合に行動を起こさない責任もある。階級間の違いは、責任のレベルと説明責任の程度にある。我々は、人格、勇気、能力、関与(commitment)という共通の属性を共有している。我々は、集中的な訓練、教育、実務経験を経て、専門職(professional)としての資質を得る。専門職(professional)として、我々は個性の強さ、中核となる価値への生涯をかけた関与(commitment)、そして個人としても組織としても継続的な改善を通じて専門職(professional)としての実力(abilities)を維持することによって定義される。

信頼(Trust)‐内部的信頼と外部的信頼

過去10年間、統合部隊が困難な状況下で共に闘ったとき、信頼は、我が軍が逆境を克服し、長期にわたる戦闘の要求に耐えることを可能にした決定的な要素として際立っていた。信頼は与えられるものではなく、言葉ではなく行動によって得られるものである。信頼は横にも縦にも広がる。信頼は、我々の集団的性質の強さに内在している。

内部的信頼(internal trust)は、コニュニティの連鎖に不可欠である。それは、同僚間、先輩と部下の間に内在するものであり、また求められるものでもある。従者(followers)は、指導者が自費を投じてでも部下の面倒を見てくれると信頼している。指導者は模範(example)を示し、部下と師弟のような関係を育む。ジョン・アダムズ(John Adams)大統領が助言したように、軍隊のリーダーシップは、「より多くの夢を抱き、より多くを学び、より多くを達成するよう、他者を鼓舞する」ものでなければならない。そして、戦闘の最中、我々の部隊は互いを信頼し、それぞれが義務(duty)を遂行することを信頼し、必要な支援を確実に受けられるよう指揮官と指揮系統を信頼し、家族の世話をし、倒れた仲間(fallen comrade)が決して置き去りにされないことを信頼している。

外部的信頼(external trust)は、我々が仕える人々、政府の指導者たち、そして米国国民との絆である。それは継続的に獲得されなければならない。軍の指導者には特別な信頼と信用が置かれている。この信頼は、我々の職業に従事する者が非政治的であり続け、自らの命を危険にさらしてでも憲法の原則と趣旨(intent)を決して裏切らないという事実に基づいている。兵役に就いた我々の男女は、兵役のおかげでより良い社会へと戻っていく。

基本的事項としてのリーダーシップ-我々の武力の職業を強化する

我々が、兵士、水兵、航空兵、海兵隊員、沿岸警備隊員にふさわしいリーダーシップを提供すれば、彼らは想像を超える成果を上げるだろう。したがって、武力の職業の基盤であり原動力は、その指導者なのである。彼らは、敵対者に対して計り知れない競争上の優位性を提供する。

彼らは信頼の構築者であり、維持者である。彼らは、手が届かないと思われていたことを達成するよう他人を鼓舞し、専門家(experts)を育成するために部下を教え、指導する。彼らはリーダーシップの代償として、自己よりも他者の使命と福祉を優先することを理解している。倒れた仲間(fallen comrade)を決して見捨てず、国民の信頼を決して裏切らないという気風を植え付けるのも彼らである。今日、我々は地球上で最も優秀な将校と下士官を擁している。彼らの成長に投資することは、我々の職業を強化し、育成するために不可欠である。

ミッション・コマンド(Mission Command)

将来の環境において予想される複雑性と不確実性の増大は、「統合部隊2020(Joint Force 2020)」がチームの全メンバーの主導性(initiative)と革新性を活用する方法で、その潜在能力を最大限に発揮するためにミッション・コマンドを採用することを要求している。

指揮官は、軍事的問題を理解し、最終状態(end state)と作戦を視覚化し、展望(vision)を説明することによって、ミッション・コマンドを行使する。指揮官は、計画策定と実行を通じて行動を指揮し、部下に意図(intent)を持たせる。

今日、統合部隊の大部分は、非構造化された問題を含む環境と、あらゆる転機で機会を利用する適応力のある、思考力のある敵対者に対して使用されている。このような課題から、戦術レベルの指導者は、行動地点のはるか上にある指揮階層の意思決定に頼るのではなく、より大きな個人的主導性(personal initiative)を発揮することが求められている。指導者は、相互の信頼と理解の中で、明確で簡潔かつ完全な任務命令を出すことにより、個々の主導性(personal initiative)を高めなければならない。将来の統合部隊は、下級指導者が明確な指導と意図(intent)に基づき、規律ある主導性(disciplined initiative)を発揮できるようになる。次世代の指導者を育成するためには、ミッション・コマンドを制度化することが不可欠である。

統合性(Jointness)-多様性からの強さ

各軍種には誇り高き歴史、豊かな伝統、独特の文化があるが、国家への奉仕と犠牲を厭わないという倫理観は共通している。この共通の基盤から、各自の信奉する価値観が導き出される。各軍種の文化を定義する成果物と基本的前提は、各軍種に与えられた役割と任務、および各軍種が作戦する主なドメインを反映している。各軍種の文化は、独自の専門知識と能力を磨くための強さの源となる。

各軍種の文化の多様性とその独特な特徴の強みは、チームとして作戦するとき、軍事作戦の範囲にわたって統合部隊に提供する適応性と多様性にある。各軍種の文化を補完的に統合(一体化)することは、この強みを実現する。これは、信頼と自信を育むことによって達成される。相互依存のチームとして共に作戦することは、相互尊重と結束を促進する環境を作り出す。

統合性とは、多様性からの強さの現れである。

統合性とは、各軍種の文化と能力(competencies)の統合(一体化)から生まれるものであり、偏狭な考えにとらわれることなく、国家安全保障の最善の利益のために目標を達成するために、すべての部隊と軍部間のチームワークを必要とする。また、共有された目標を達成するための取組みの統一(unity of effort)を達成するために、省庁間、政府間、そして連合パートナーとのチームワークも求められる。統合相互依存は統合性に不可欠であり、平和を維持し、必要に応じて、米国民と我々の国益を守るために危機に対応するために、我々の国の指導者のための軍事的選択肢の最大数を提供するために不可欠である。

今後に向けて – 武力の職業の発展

我々が統合部隊のより多くの隊員を帰国させて再出発させるにあたって、我々の職業への決意(commitment)を更新することが不可欠である。これは、繰り返し戦闘と展開のサイクルしか知らない多くの人にとってユニークな課題を提示する。我々は戦争の過去10年間の戦闘と作戦上の経験を振り返るように、我々は全体的な評価を実施するために、統合と軍種の両方の観点からそうしなければならない。そして、学んだことを訓練し、教育しなければならない。場合によっては、中核となる能力(core competencies)が薄れ、強化しなければならないこともある。我々はまた、戦闘以外にも習熟しなければならず、安全保障、交戦、救援、復興を行うために多才であり続けなければならないことも理解している。この努力は、我々は「統合部隊2020(Joint Force 2020)」を開発するように我々の職業を強化するために、今後の道を描くために深刻な対話に従事するすべての統合の戦闘員(Joint Warfighters)を必要とする。我々は、応答性(responsive)と弾力性(resilient)を維持することを確認する必要がある。米国国民はそれ以上のものを受けるに値する。