ロシアのウクライナ侵攻から１年が経過し、その終末は中々見えないところですが、３月20~22日の間、中国の習近平主席がロシアを訪問し、プーチン大統領と会談を実施しました。
時を同じくして岸田総理が、戦地であるウクライナを戦後始めて日本の内閣総理大臣として訪問しました。

ウクライナを緊張した面持ちで訪問し、国際社会での法の秩序の維持とウクライナとの連帯への強いメッセージを発信した岸田総理と対照的に、共同声明では経済やエネルギー、科学技術などの幅広い協力の拡大をうたったものの焦点のウクライナ情勢については、両首脳の１０時間に及ぶ会談にもかかわらず、踏み込んだ解決策やロシアへの軍事支援に付いての言及はありませんでした。ロシアによる中国に対する強い軍事支援の呼びかけに公式には応えることがなかった様です。

このような中、Air&space Force Magazineの22日付けで米国のランド研究所の「米中の軍事バランスに関する中国の見方」について報告書を紹介しています。
「人民解放軍が軍事バランスをどのように理解し、評価しているかを研究する最初の分析」として、此までの定量的側面に焦点を当てた従来の研究とは対照的なものとなった様です。

台湾問題を抱えるアジア太平洋の安全保障に関して、米中の軍事バランスをみるに興味深い内容なのでここに紹介したいと思います。

Air & Space Forces Magazine

USSポートロイヤル（CG 73）に乗った中華人民共和国人民解放軍（海軍）の船員が、リム オブ パシフィック (RIMPAC) 演習 2014 中の視察、乗船、捜索および押収（VBSS）訓練中にPLA（N）船Yueyang（FF 575）と通信。マスコミュニケーション スペシャリスト セカンドクラス、ティアラ ファルガムによる米海軍の写真。

The US Thinks China Is a ‘Near-Peer’ Threat. Does China Agree?
米国は中国を「準対等」な脅威と考えている。中国は同意見か？

March 22, 2023 | By David Roza

米軍は、多くの専門家が米国の国家安全保障に対する最大の脅威をもたらすと考えている国である中国との戦いの可能性に備えて、自らを再構築したいと考えている。しかし、中国の指導者たちは、米軍に対する人民解放軍の強さをどのように評価しているのだろうか? 研究者は、最新のレポートにその問題の答えを求めた。

ランド研究所の報告書は、人民解放軍が軍事バランスをどのように理解し、評価しているかを研究する最初の分析の1つであり、人民解放軍が保有する装備の数や、その能力が米国のものと比較してどうであるなどの定量的側面に焦点を当てた従来の研究とは対照的である。
具体的には、報告書は、中国の習近平国家主席が懸念している4つの領域、すなわち政治的信頼性、動員、戦いそして戦争に勝つ、リーダーシップと指揮について、人民解放軍がそれ自身をどのように見ているかに焦点を当てている

「我々は人民解放軍をより質的に見て、人民解放軍が自身をどのように見ているかを見ているが、システム戦について中国人が持っているこれらの考えにとって絶対に重要であると私が考える核心的な問題に実際に行き着く。」とRAND の上級国際防衛研究者であり、この研究の筆頭著者であるマーク・コザド氏は、ASFマガジンに語った。「インフラストラクチャーやアーキテクチャーを構築することはできるが、その組織は、習主席が極めて懸念していた4つの領域に実は依存するのである。」

報告書の中で、コザド氏と彼の共同執筆者は、人民解放軍が近年ますます進歩し、技術的に洗練されているにもかかわらず、習主席の懸念は「多くの中国の政治システムの最悪の要素－腐敗、主導権を示す事への難色、才能の乏しい育成、官僚主義など。を反映している」と書いている。そして、そのような組織文化を変えるには時間がかかる。

人民解放軍の強みと弱みに対する中国人の認識が正しいか間違っているかを判断することは、RANDのプロジェクトの範囲を超えていた。それでも、習主席が「人民解放軍が将来直面する可能性のある情報化された戦争に『戦って勝つ』能力に大きな自信を持っていない」という事実は、米国に対して軍事力を行使するかどうかに関する中国の計算に影響を与える可能性がある。と報告書は指摘している。しかし、それは人民解放軍が決して戦わないということを意味するものでは無い。

中国の習近平国家主席は、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領を「親友」であり「親友」であると呼び、中国初の友好勲章をロシアのプーチン大統領に贈呈した。CGTN

信頼性とリーダーシップ

人民解放軍を何年も研究してきたコザド氏は、人民解放軍の能力について中国の指導者が感じている懸念の多くを認識していた。しかし、彼にとっても、2017 年の演説で習近平が疑問を表明したのは重要な瞬間であった。

「私が最も考えているのは、党と人民がそれを必要とするとき、わが軍は常に党の絶対的指導を支持し、わが軍は動員して勝利の戦いを戦うことができるか、そしてわが軍のあらゆるレベルの指導者は、彼らを戦闘に導き、戦闘で指揮を執ることができるのか。」その時、習主席は語っている。

これらの疑念は、習主席自身が発したものであり、中国の高官レベルでの人民解放軍に対する深い、根強い懸念を浮き彫りにするのに役立ったとコザド氏は語った。政治的信頼性に関するこの懸念は、すべて志願兵による軍隊の創設以来、米国の指導者が対処する必要がなかったものの1つであると彼は語った。

対照的に、大部分が徴兵を基本とする中国軍は、同じレベルの動機と能力を開発するのに苦労していることをRAND は発見した。特に、人民解放軍のニュース報道によると、習主席は人民解放軍の訓練が「形式のための形式と官僚主義」の平時の慣行に陥り、より効果的で現実的な訓練スタイルの邪魔になると批判している。

共産主義の中国では、政治的信頼性の問題は、人民解放軍が中国共産党の「絶対的指導力」（習氏の言葉を借りれば）を常に支持するかどうかという追加の側面を帯びている。

習主席は、人民解放軍が党の目的から逸脱したと感じているため、2014 年以来、軍に対し、「中国共産党のイデオロギーを支持し、将校と兵士に実質的な政治教育を提供することによって、長年にわたる人民解放軍の政治活動慣行に戻る」ように繰り返し指示してきた。 とRANDの研究者は書いている。

しかし、中国の高官が党の考え方をより忠実に守ろうとするため、ダイナミックな戦場に対応するために階級の柔軟性を高める努力が妨げられる可能性がある。多くのアナリストは、ロシア軍が効果的な下士官部隊を欠いていることが、ウクライナへの侵攻を妨げていると指摘している。歴史的に、PLA のリーダーシップ モデルはロシアのものに似ている。

「かなり若い下士官が米軍でできることは、人民解放軍の将校、時にはかなり上級の将校によって行われる。」とコザド氏は説明した。「それは組織を重くする可能性があり、組織をより非効率にし、ダイナミックな環境に必要な創造性を損なわせるものだ。」

現代の戦争では、人民解放軍の指導者は、意思決定能力を以前よりも低くしたいと考えており、これは、より一層党の正統的慣行を推進することと適合させることが難しくなる可能性がある。

「人民解放軍の将校に、もっと革新的であるように、もっと積極的に首を突っ込んで、決断を下し、もっと創造的であるように言っている。」とコザッド氏は説明した。「『同時に、人民解放軍には特定の考え方があり、その考え方に従う必要があると言っている。』そこには、競合するメッセージを送っているのだ。」

RAND の観察は、人民解放軍との武力紛争において米軍の指導者が持つ可能性のある計り知れない優位性を思い出させることとなる。

「これが、この報告書を見て解釈してもらいたい1つの方法であり、私たちが常に考えているとは限らない優位性の領域について、これが何を示しているかを見つけようとするものだ。」ココザッド氏は語った。「米国では非常に重要な数字とシステムに焦点を当てた多くの議論が見られるが、これらすべてを実際に結び付けて効果的な戦闘システムにする無形のものにはあまり焦点を当てていない。」

人民解放軍 (海軍) 海口 (DD 171) の搭乗チームは、2014 年 7 月 16 日、環太平洋地域(RIMPAC) 演習 2014の一部としての海上阻止作戦演習 (MIOEX) 中に、米国沿岸警備隊カッター ウェーシェ (WMSL 751) に搭乗。  3等海曹マンダ M. エメリーによる米国沿岸警備隊の写真

動員と戦闘

 訓練は、効果的な軍隊にとって不可欠なもう1つの無形の分野である。コザド氏は、人民解放軍は、空軍の一連のレッドフラッグ演習のように、米軍が享受している大規模な訓練プログラムを張り合おうとしているが、それほど成功していないと語った。

実際、人民解放軍の公式報道で引用された主な批判の 1 つは、「戦争に向けた訓練と準備の弛緩し不誠実なスタイル」の問題である、と RAND 報告書は指摘している。2018 年に導入された新しいトレーニング規則は、規律を強化し、検査チームを使用して基準への準拠を確認することを目的としていたが、問題は現在も続いている。

「最終的に、習主席は、人民解放軍の訓練を妨げている最も重大な要因の 1 つは、現代戦と戦うためのこの戦略的に重要かつ重要な任務を遂行する上での党委員会と指揮官の能力不足であると評価した。」と報告書の著者は書いている。

米軍の大規模な演習の利点の1つは、外国の同盟国と米軍部隊との間の共同的団結を促進できることである。統合戦は、人民解放軍が現代の紛争と戦うための準備において依然として弱点である。

「最も注目すべきは、人民解放軍の現在の訓練に関する人民解放軍筋からの批判は、計画、火力、偵察能力を含む統合機能の効果的な統合に欠点があるということだ。」と報告書は述べている。
中国中央軍事委員会は、「大部分は人民解放軍の陸軍の長年の優位性を低下させ、人民解放軍の空軍と海軍を高めることによって」統合を促進しようとした、とRANDの著者は書いているが、統合文化の発展は定着するのに時間がかかった。

中国の指導者が望んでいるほど急速に進歩していないもう1つの分野は、動員であり、当局者は、動員には軍事部隊だけでなく、民間人やインフラの保護も含まれると考えている。
おそらく、中国の動員プログラムを妨げている最も重大な問題は、国防動員システムにおける「明確な権限と責任の仕様の欠如である」組織的および技術的な課題のせいでと報告書は、指摘している。「絶え間なく変化する動員需要と動員準備の不均衡との間の矛盾は依然として顕著である。」と報告書は人民解放軍のあるオブザーバーの発言を引用した。

それに加えて、人民解放軍は、最近戦争をしていないことに不安を抱いている。
「この経験の欠如は、人民解放軍が 40 年以上戦闘に関与していないため、人民解放軍はそのことを『冷静に認識』しなければならないという一部の中国のオブザーバーからの警告につながった。  …そして、その訓練の質と戦闘のリアリズムの点で、他のいくつかの軍事大国に遅れをとっている」と報告書の著者は書いている。

コザッド氏は、イラクとアフガニスタンでの米軍の経験は、同等またはほぼ同等の軍隊に対するものではないため、軽視する傾向があると指摘したが、まったく戦闘を行わないよりも、訓練目的の方が有用であるとした。「私が聞いたコメントは、『ああ、私たちは JV（Junior Varsity：2軍）チームと戦った』」と彼は語った。「PLAはJVチームと戦ったことさえない。」

2019 年 1 月 14 日、中国の北京にある人民解放軍海軍 (PLAN) 本部を海軍作戦部長 (CNO) のジョン・リチャードソン提督が訪問中に隊列を組む中国の軍人、米海軍エリオット上等兵曹長ファブリツィオによる写真エ。

これらの問題はすべて、米国との戦争における人民解放軍の成功を制限する可能性がある。それでも、コザド氏は、将来の戦いでPLAを過小評価しないように警告した。
「人民解放軍は役に立たない、彼らは進歩していない」と解釈されるような論文を書きたくなかったので、私たちは非常に慎重になった。」と彼は語った。

結局のところ、米軍の指導者は、より強い共同的団結、より迅速な動員、より少ない官僚主義、再生された産業基盤、および才能を引き付けて維持するためのより良いメカニズムの必要性など、米国の戦闘能力についていくつかの同じ懸念を共有している。
そして、中国の当局者が何らかの形で後れを取っていると感じていたとしても、彼らは依然として、米国の計画立案者が準備する非常に有能な軍事機構を有している。

「人民解放軍はまだ多くのものを有している。大量の爆弾、多数の航空機、大量のミサイル」とコザド氏は語った。

「洗練されたものが機能しない状況に陥ったとき、彼らにはまだ戦うことができる多くの手段がある。場合によっては、彼らが実行できると期待しているより洗練されたアプローチよりも、さらに危険で、より有害で、壊滅的なものになる可能性があると思われる。」したがって、RAND レポートの意図は、軍事力の認識と、それらの認識が政治的計算と抑止力にどのように情報を提供するかに焦点を当てることであった。

「中国は私たちと私たちの戦い方に非常に注目しており、報告書は彼らがいくつかの非常に重要な教訓を獲得したことを強調している。」とコザド氏は語った。「しかし、この報告書が、私たちが確実に守り維持する必要がある重要な利点を持っている分野を指導者たちに強調してくれることを願っている。」